美国商务部长罗斯周四宣布了美中两国达成的促进美企对华出口的政策组合。图片来源：Andrew Harrer/Bloomberg News
记者 Jacob M. Schlesinger
Chistopher M. Matthews / Jacob Bunge
尽管之前几个月特朗普(Donald Trump)一度抨击中国贸易行为，但美国政府表示，已和中国政府就一系列广泛措施达成一致，以帮助美国牛肉生产商、电子支付服务供应商、天然气出口商和其他众多美国企业更顺利地进入世界第二大经济体中国。
白宫周四公布了一项包含10个要点的计划，其中的部分政策缓和了两国之间的长期分歧，其他政策则属于一般性原则，仅仅承诺努力扩大特定领域的经贸合作，未必带来切实的政策改变。目前中美两国政府正竭力展示逐步升温的关系，同时在朝鲜核问题等一系列经济和外交事务上寻求合作。
美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)在白宫揭晓上述政策组合时称，中美关系目前达到了一个新高度，尤其是在贸易领域。
中国国家主席习近平4月初与美国总统特朗普在海湖庄园会晤时启动了两国间新的经济对话，上述计划的达成即是对话成果之一。该计划出台的时间恰好赶在本周日习近平在北京主持高规格全球经济峰会之前。中国官员一直希望美国释放支持该会议的信号。
特朗普政府称，该计划反映了与中国副总理汪洋达成的一个协议，并称是在与中国政府联合发布。中国政府没有发布自己的声明。
不清楚这些变化能在多大程度上减少美国与中国的贸易逆差。美中贸易逆差在去年达到3,470亿美元，逆差问题一直是特朗普抱怨的主要内容。尽管特朗普政府称赞上述措施实现了突破，但其中很多都与美国谈判者过去数年屡次提及的一些领域相关；美国谈判者曾声称在进入中国市场某些领域方面取得进展，却因出现新的障碍而遇阻。
10点计划中最重要的内容是针对美国农业和金融业的，中国政府已承诺多个领域加大开放力度。除牛肉外，中国同意加快美国生物技术产品的审批流程。中国政府表示，除电子支付以外，还将给予美国信用评级公司和债券承销商更多参与渠道。
作为回报，美国承诺将移除针对进口中国禽肉设置的障碍，并承诺对中国企业家的直接投资表示欢迎。在华盛顿将中国投资视为国家安全威胁并加大审查力度之际，这番言论可谓是一剂宽心丸。
美国商会(U.S. Chamber of Commerce)发表声明称，该计划有望确保中国已做出的承诺得以完整和及时的实现，但真正的工作还在前面。
最大的举措之一是就7月中旬前进入中国牛肉市场达成的协议。罗斯称，中国市场重新向美国牛肉开放，为美国牛肉进入这个规模达25亿美元的市场铺平了道路；自2003年以来，美国农场主和肉类加工商就未能完全进入中国市场。出于对疯牛病的担忧，中国在2003年禁止进口大部分美国牛肉。
出于对疯牛病的担忧，中国在2003年禁止进口大部分美国牛肉。图片来源： Kelly Lafferty Gerber/The Kokomo Tribune/Associated Press
中国还同意在5月底前召开国家生物安全委员会会议来评估八个待审批的生物科技产品申请，这些申请已在等待中国农作物监管部门的批准。
特朗普政府目前正在推动中国政府加快对转基因种子的监管评估，此前数年，农作物开发商一直在抱怨中国冗长且不透明的审批程序。特朗普政府的这项举措可能令孟山都公司(Monsanto Co., MON)、先正达(Syngenta Ag, SYT)和陶氏化学公司(Dow Chemical Co., DOW)等种子公司受益。
该计划的目标还包括提振美国天然气行业，中国政府已同意国内企业扩大天然气进口。但计划未就中国公司更关心的能否获准投资原油出口终端和天然气管道等美国能源基础设施给出答案。
此外，从该计划涉及金融领域的内容来看，中国将在向美国大型金融企业开放市场方面小步迈进。根据白宫的情况说明书，中国已经承诺采取措施，允许美国电子支付公司在7月中旬前申请牌照，从而全面、迅速进入中国市场。
如果能在这方面取得成果，那么对于Visa Inc. (V)和MasterCard Inc. (MA)来说将是迈出了一大步。这两家公司长期以来一直寻求在中国开展业务，但屡屡受挫，原因是中方没有兑现开放市场的承诺，即便是在美国向世界贸易组织(World Trade Organization)提出的相关申诉获胜之后。
美国发布上述10点计划的时机似乎是考虑到习近平即将主持召开“一带一路”峰会。习近平提出的“一带一路”倡议旨在恢复丝绸之路贸易带。美国在发布上述计划时表示意识到该倡议的重要性。
据知情人士透露，一些国家的政府首脑将出席此次峰会，美国原计划派出一位低级别的商务部官员，但如今计划派出白宫最高级别亚洲事务专家Matthew Pottinger出席该峰会。
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