实录丨海南自贸港第十九批制度集成创新案例新闻发布会

海南省商务厅党组成员、副厅长、新闻发言人余翔 ：

各位媒体朋友，大家上午好！我非常高兴能够代表省商务厅向大家介绍“加工增值内销免关税政策从‘试验点’到‘试验田’”创新案例。加工增值内销免关税政策，是海南自贸港核心政策之一。该项政策明确，对于海南鼓励类产业企业，进口料件后在海南自贸港加工成货物，如果增值超过30%（含），经“二线”进入内地销售时，免征进口料件的关税。这项政策紧紧围绕海南自贸港产业发展方向和市场主体的需求，推动海南更好联结国内、国际两个市场，加快聚集全球优质生产要素，促进海南制造业发展和产业集聚。

近年来，省商务厅会同海口海关、省工业和信息化厅等单位和各市县园区，不断落实和优化加工增值内销免关税政策，推动政策适用由点到面、扩围增效，将政策“含金量”转化为海南产业发展和企业经营的“真金白银”。主要做法如下：

1.逐步扩大政策的应用场景和适用范围。 在洋浦保税港区积累先行先试经验基础上，我们推动将试点范围首先从洋浦保税港区拓展到省内综合保税区、洋浦经济开发区等重点园区，2024年进一步扩大到海南岛全岛，适用企业不再局限于海关高级认证企业，审核权限由国家部委下放海南省。一系列的扩围增效措施大大提升了省内企业申请的积极性。2024年，全省新增67家加工增值试点企业，内销货值同比增长14.3%。

2.大幅提升企业申报效率。 我们在海南国际贸易“单一窗口”上开发加工增值模块，实现试点政策申报审核由线下转为线上，将企业平均申报审核时间大幅缩短50%以上。同时，在“海易办”平台设立加工增值内销免征关税“一件事”服务专区，通过集成办理和数据共享使企业感受到了申报操作的便利性。

3.多部门协同为企业保驾护航。 我们围绕信用管理，鼓励海关高级认证企业优先开展试点，同时引导更多符合条件的企业通过海关认证，享受信用红利。同时，建立省市（县）协同联动、多部门共同参与的工作机制，围绕企业申报、审核、生产、内销等环节提供全方位的指导服务。

在大家的共同努力下，加工增值内销免关税政策已成为促进海南自贸港产业发展的一张名片。截至 2025年2月中旬，全省获得加工增值试点企业达112家，内销货值达70.5亿元。下一步，省商务厅将持续优化政策适用，推动更多符合条件的企业享受政策，助力海南自贸港产业高质量发展。

谢谢大家！

海口海关动植物检疫处处长李娜 ：

谢谢主持人，各位嘉宾，各位媒体朋友，大家好！下面我将为大家介绍“进境植物繁殖材料特许审批新模式”的主要创新做法和实施成效。

2022年4月，习近平总书记在三亚调研时指出要“实现种业科技自强自立、种源自主可控，用中国种子保障中国粮食安全”。当前，企业已成为种业科技创新的重要新兴力量，优质的种质资源是企业开展科研育种的关键生产材料。企业在开展科研引种的过程中，需要引进部分来自植物疫情流行区的种源，海关总署按照相关规定对这类引种实施特许审批，引种单位须获得省部级及以上主管部门出具的批准文件或科学研究立项报告才能申请办理，而这样的科研立项门槛较高，企业在实际中很难获取，这成为了企业在引种过程中面临的现实堵点和难点。

海口海关聚焦企业实际需求，联合地方政府共同开展制度集成创新，并积极争取海关总署的支持，探索提出进境植物繁殖材料特许审批新模式。新模式下，企业向三亚崖州湾科技城管理局提出立项申请，考核合格的由三亚崖州湾科技城管理局出具科研立项证明，海关在特许审批的办理过程中认可此立项证明作为企业申请要件，大幅降低办理门槛。同时，海口海关与三亚崖州湾科技城管理局建立中转基地进境植物繁殖材料特许审批合作创新机制，出台海南自由贸易港境外动植物疫情口岸联防联控和应急处置机制，实施多部门全流程监督管理，保障引种过程中的生物安全。

该模式实施后将带来以下三方面政策效应：

一是开辟了种质资源引进新渠道。 新模式下特许审批的申请主体由科研院所、高校扩大至开展科技创新的企业，为企业自主科研项目引进优质种质资源开辟了新的路径，进一步拓宽了中转基地种企境外引种来源。 二是激发了企业科技创新的活力。 种质资源是科研育种的“芯片”，是保障国家种业安全的核心要素。特许审批新模式为企业科研育种提供了更加丰富的创新要素，将进一步激发企业自主创新活力，助力南繁硅谷打造种源科技创新策源地。 三是体现了中转基地建设的引领示范作用。 中转基地作为面向全球的动植物种质资源引进中转通道，是促进种业科技创新、产业升级和区域经济增长的国际合作平台。特许审批新模式作为全国首创的制度集成创新举措，为中转基地发挥示范引领作用、打造种业创新高地提供了新的政策支持，为种业创新发展开辟了“海南路径”。

截至2024年12月底，三亚崖州湾科技城集聚南繁产业企业2849家。中转基地累计引进各类优良动植物种质资源905批次、价值11.6亿元人民币。有力促进了海南自贸港新质生产力发展。

以上是我介绍的相关内容，谢谢大家！

海口综合保税区管理委员会党工委副书记、管委会主任侯同波 ：

谢谢主持人！各位媒体朋友们，大家好！离岛免税作为海南自由贸易港政策制度体系的重要组成部分，是国际旅游消费中心建设的重要抓手。在海关、药监、商务等部门的大力支持和推动下，海口综保区坚持以问题为导向，聚焦企业的痛点、难点和堵点，率先在进口、入区、配送流转等环节试点推行免税品监管服务系列创新举措，在有力提升免税品监管效能的同时，降低了企业的运营成本，提升了货物流转的效率。

下面我向大家介绍“离岛免税监管服务创新”的3个主要创新做法：

一是率先实施免税化妆品电子标签，实现一码扫“身份”。 通过免税品赋电子标签的形式，建立标准化服务流程，以及高效的药监审理、海关监管的联动机制，有效地打击假冒伪劣产品，维护市场秩序，提升消费者购物体验。

二是优化免税商品通关模式，实行“先入区后报关”。 海口海关制定海口综合保税区境外入区货物“先入区后报关”操作指引，允许企业先行办理提货入区作业，在仓库内进行理货和申报，缩短货物在口岸的停留时间，帮助货物快速通关。

三是创新“免保衔接”模式进口免税商品，实现货物多渠道流转。 这一创新模式将区内免税品监管仓库的智能卡口与海关监管系统等相关联，让企业在货物进境时可以选择免税进境或者保税再转免税两种模式，海关根据企业需求在区内完成保税、免税品互转的有效监管。支持离岛免税企业建设配套的免税品监管仓库，促进免税企业内外贸互转，更好融入国内国际双循环发展新格局。 “免保衔接”业务模式已由海关总署向全国综合保税区进行复制推广。

下一步，海口综保区将协同海口海关等部门，立足为企业和消费者服务这一宗旨，继续做好沟通协调与服务对接，积极推动更有针对性的新举措落地见效，助力海南离岛免税产业高质量发展！

谢谢大家！

海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长肖文 ：

感谢主持人，各位来宾，各位媒体朋友，大家上午好！下面我为大家介绍《企业“一码通全岛”服务全覆盖》案例，从两个方面进行介绍。

一、创新亮点

海南省企业综合服务平台融合了“企业码”“信用码”“监管码”等服务，实现了码上办事、码上监管、码上信用、码上融资，构建企业“一码通全岛”服务机制。该机制在企业服务方面实施多项探索创新， 一是创新推出“信用+审批”服务机制。 “信用+审批”服务将经营主体按照信用情况划分为四类信用标签，实施分级分类审批服务。通过一体化平台在行政审批服务过程中，自动调用和查阅申请人的相关信用信息，作出相应的四档不同的信用标签提示，并根据标签提示为企业提供相应便利化服务。 二是创设“政企约见”“涉企活动统筹监测”服务企业品牌。 我省创新开发上线涉企活动统筹监测系统，规范政府部门入企调研、执法、检查、报送数据或材料等活动，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。通过政企约见机制，企业可一键约见政府部门，进一步畅通政企沟通渠道。 三是建立企业服务专员精准包联闭环工作机制。 该机制包括“调研收集、问题解决、督查督办、办理反馈、总结评价”五个环节，通过12345服务热线和“监督一张网”强化督查督办，对问题解决情况进行回访，全力推动企业诉求解决。

二、工作成效

（一）构建“有事必应、无事不扰”体系。 依托海南省企业综合服务平台开展企业大调研大服务专项行动，全省各级3150名领导干部作为企业服务专员配对服务约1万家企业，集中处理2838个涉企服务问题，已解决2652件，占比93.4%，线上线下评价综合满意率97.94%。截至目前，平台共收到政企约见工单862单，已全部完成约见。强化涉企活动统筹监测管理，全省统筹监测涉企活动10404次，覆盖29个省直部门和18个市县，各市县营商局统筹调整81次，企业拒绝101次，有效减少对企业正常经营的干扰。