【又一周】PPP知乎概览（8.14-8.18）

人民日报：PPP是结构性积极财政政策的重要内涵

（可参见PPP知乎8.14【010】）

去年底召开的中央经济工作会议提出,财政政策要更加积极有效。今年的《政府工作报告》也强调,2017年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,财政政策要更加积极有效。

甘肃省级PPP引导资金管理办法：项目超10亿最高补5亿

（可参见PPP知乎8.15【008】）

近日，《甘肃省省级PPP项目引导资金管理办法》(下简称《办法》)经省政府办公厅印发实施。引导资金将以资本金注入方式对公共服务领域和传统基础设施领域PPP项目给予专项补助、奖励。

财政部答全国人大建议透露PPP几点重要信号

（可参见PPP知乎8.16【005】）

政府和社会资本合作(PPP）模式通过广泛动员社会力量参与公共产品和服务供给，能够提高公共服务供给质量和效率，有效改善民生，促进政府职能转变，放宽市场准入，激发经济活力和创造力，推动实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢目标。党中央、国务院对此高度重视。按照党中央、国务院工作部署，2013年底以来，财政部会同有关方面大力推广PPP模式，在凝聚共识、制度建设、项目推进等方面开展了一系列工作。财政部答复徐清、李建春等4位代表建议。

丁伯康点评《PPP条例（征求意见稿）》： 做好顶层设计 细化管理措施 加强金融支持

（可参见PPP知乎8.14【010】）

在业内的期盼中，国务院法制办关于《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》终于和大家见面了。《征求意见稿》面对我国当前推广和实施PPP模式中的诸多问题和情况，从规范政府和社会资本的合作行为、维护PPP市场可持续发展的角度，以服务大局为目标，以解决问题为导向，提出了不少创新思路和解决办法。其主要成果体现在以下四个方面。

从金融政策与司法层面看PPP模式的价值取向

（可参见PPP知乎8.14【003】）

7月中旬，第五次全国金融工作会议在京召开，作为定调未来五年金融业发展的“指向标”，这次会议把主动防范化解系统性金融风险放在非常重要的位置，经过21世纪经济报道的统计，“风险”为最高频词汇，共出现31次，而严防违规举债、破局地方、企业债务风险便变成重中之中，紧接着，最高人民法院出台《关于进一步加强金融审判工作的若干意见》（以下简称该意见），明确将“依法认定政府违法提供担保的法律责任，规范政府行为。依法认定地方政府利用平台公司融资、政府和社会资本合作(PPP)、投资基金、购买服务等方式变相举债作出的行政行为或者签订的行政协议的性质、效力和责任，明确裁判规则，划出责任边界，有效防范地方政府债务风险的集聚”。

对PPP条例征求意见稿的财务建议

（可参见PPP知乎8.17【010】）

本次国务院法制办关于《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》（以下简称PPP条例征求意见稿）发布以来，行业教父和实操大咖们纷纷发表真知灼见，深受教益。然而，更多的热议是有关条例名称、PPP含义、社会资本方条件界定、有关部门之间协作等操作流程和法律法规方面，对诸如收益率指标含义及其合理的水平范围、税收优惠与收益率关系、项目服务属性认定与增值税适用税率、项目基础设施的产权归属及其对核算影响、服务收入确认及其对项目测算的影响、禁止的固定回报与政府付费或政府缺口付费的区别、资产控制与公司控制及其对并表影响、政府付费中可用性付费和绩效付费的权重和金额划分等方面鲜有表述。本文主要从财务角度对PPP条例征求意见稿中涉及和未涉及的有关重要财务事项进行观察分析，提出有关建议。

对《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》的意见

（可参见PPP知乎8.17【010】）

作为长期从事政府和社会资本合作项目（以下简称PPP项目）法律服务的律师，对《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）从法律方面提出一些意见。本文对《条例》中合法、合理的条款不再提出褒扬，只对《条例》中个人认为应该修改、完善和缺失的部分提出意见。