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2月17日 | 美突然对尼泊尔“断粮”,尼恐面临重大风险!

南亚研究通讯  · 公众号  ·  · 2025-02-18 23:52

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2025年2月17日 总第787


本期编辑: 范家菀 俞欣怡
审核: 喻琬淋 王若桐 关云逸
执行主编 陈卓



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尼泊尔2016-17财年至2020-21财年受官方发展援助(official development assistance)数据 图源:NIPoRe

《加德满都邮报》2月16日发表题为《美国国际开发署的惨败和非政府组织生态系统》的评论文章认为, 尼当前过度依赖外国或国际非政府组织(NGO)的援助,这严重限制尼发展自主性,扰乱国家治理模式。对此,尼需重构国家发展框架,通过发展融资多元化等举措,建立更具弹性和自主性的发展模式。 本文作者维巴夫·普拉丹(Vibhav Pradhan)系尼泊尔综合发展研究所(IIDS)治理与人力资产中心项目官员,阿什什·吉米尔(Ashish Ghimire)系尼泊尔综合发展研究所(IIDS)战略事务中心研究顾问。


美国大规模暂停对外援助项目,或致尼泊尔面临重大生存危机。 1月26日,美新任总统特朗普下令立即暂停美国务院现有绝大多数对外援助项目,并在2月3日下令关闭所有USAID海外机构,要求在2月7日前召回所有相关工作人员。此举或致大量对美援助高度依赖的发展中国家迅速面临生存危机。其中,美国-尼泊尔“千年挑战协议”(MCC)或面临无限期暂缓,数千名受美直接或间接援助的尼员工、制造商和顾问面临暗淡前景。多年来,美国际开发署(USAID)与尼各级政府和私人部门深入合作,致力于巩固尼民主制度并促进尼经济包容性增长,在尼减贫和社会经济发展方面发挥关键作用。 然而,美此次暂缓援助表明,高度依赖外国援助或面临重大主权风险,暴露尼发展重大缺陷。


一是尼过度依赖外国援助与分布在该国形形色色的非政府组织(NGO)网络,这恐损害国家主权和发展自主,增加尼面临的外部风险。 目前,尼健康、教育、农业等领域所有由美资助项目多达约300个,美可借此迫使尼与美保持地缘政治利益挂钩,深刻影响尼国家发展政策、治理模式、政治参与、社会心理等。近年来,尼已成为邻国和全球大国的“地缘政治博弈场”。为配合美战略优先事项,美在尼部分援助项目并不符合当地实际利益,无法缓解尼发展面临的挑战。 此外,尼2023-24财年上半年使用外国赠款和贷款低于15%,表明政府也未能有效利用外国援助促进自身发展。


二是削弱尼国家与政府作用,一定程度上改变尼治理模式。 尼过度依赖外国援助催生新治理环境。在此环境中,非政府组织和捐助机构的地位作用甚至与国家平行,代替国家与政府向民众提供基本服务,从而削弱国家与政府的地位与作用。尼对外国或非政府组织援助的需求也因此不断攀升,并且依赖其专业网络、技术能力和创新来填补政府缺位。此举恐严重损害尼独立筹资和制定发展政策的能力,影响公众对国家和政府的信任度与忠诚度,进而形成恶性循环,甚至使尼成为大国地缘政治博弈的棋子。


对此,尼应及时思考并重构国家发展框架,寻求更具弹性和自主性的发展模式。一是 必须积极提升内部发展韧性,确保外国援助符合国家长期战略利益,有效利用外部援助。 二是 实现发展融资多元化,避免高度依赖单一外国援助或非政府组织。为此,尼可发行侨民债券,并吸引更多外国直接投资,以减轻外国援助依赖与债务负担。 三是 促进技术和IT等新兴行业发展,以此推动提升尼发展自主性,减小外国援助对尼发展影响。



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图源:X


《印度快报》2月17日报道, 由马斯克领导的美政府效率部(Department of Government Efficiency,DOGE)宣布,取消用于“印度选民投票率”(voter turnout in India)的2100万美元赠款,此举引发印人党质疑美国干涉印选举并支持国大党。 DOGE系特朗普政府1月20日成立的临时部门,与白宫、管理和预算办公室合作,但不属于正式政府机构,负责人为马斯克。2月16日,DOGE宣布取消一系列赠款项目,其中一项指明取消向“选举和政治进程加强联盟”(CEPPS)提供的4.86亿美元,包括用于“增加印度选民投票率”的2100万美元。CEPPS是1995年成立的非营利组织,主要由美国国际开发署(USAID)资助,旨在“与地方、区域、全球合作伙伴共同努力,建设有韧性、包容性、负责任的民主国家”。 对此,印人党高级领导人阿米特·马尔维亚(Amit Malviya)表示,美“干涉印选举过程”,并称“受益者肯定不是执政党印人党”。 印人党籍议员钱德拉塞卡(Chandrasekhar)谴责美“一方面强调民主价值观,另一方面无耻破坏民主国家”,并称希望全面调查美国际开发署对印赠款流向。 值得注意的是,DOGE自成立以来多次削减前几届政府的赠款项目。此外,特朗普政府1月24日下令立即暂停美国务院现有绝大多数对外援助项目,时长为90天,旨在“捍卫纳税人利益”。



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印外长苏杰生2月16日在马斯喀特举行的第八届印度洋会议上发表讲话。图源:《印度斯坦时报》

《印度教徒报》《印度斯坦时报》报道, 2月16日,印外交部、阿曼政府共同主办的第八届印度洋会议(8th Indian Ocean Conference)在阿曼马斯喀特举行,孟加拉国、不丹、斯里兰卡、马尔代夫、毛里求斯等国外长出席会议。 中国中东问题特使翟隽受邀参会,这也是中国官方代表首次受邀参加印度洋会议。 印外长苏杰生发表活动开幕讲话,强调加强地区互联互通,保护各国海上利益与安全。 他强调应该结束“殖民主义历史干扰”,重新加强印度洋内部互联互通。 值得注意的是,苏杰生强调,互联互通不应该是“单边、不透明的”,沿岸国家也要注意发展可持续性,特别是由于“轻率借贷、不可行的项目”导致的债务问题。 另据悉,苏杰生在活动期间会晤孟加拉国临时政府外交事务顾问侯赛因(Mohammad Touhid Hossain)。苏杰生对孟“少数族裔受袭击”状况表示担忧,并要求孟公平对待印企。侯赛因表示,孟要求印确保目前在印避难的哈西娜不会发表政治声明或者远程对孟国内政治集会发表讲话。两国讨论了其他双方关切议题,包括边境安全、水资源管理、贸易、释放被孟政府指控为“激进分子”的人士等。 据报道,解决上述问题有利于推动印孟两国领导人在4月举行的“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”(BIMSTEC)期间会晤。



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印阿2019-20财年至2023-24财年贸易数据。图源:《印度快报》

《印度快报》2月16日报道, 阿富汗塔利班2021年掌权后,印对阿贸易出现逆差。 印政府数据显示,2021-2024财年,印对阿出口额持续下降,2023-24财年降至3.56亿美元,为16年来新低;而印自阿进口额则稳步增长,2023-24财年升至6.42亿美元,创历史新高。媒体称,印对阿贸易上次出现逆差还是在2000-01财年。当前,印主要自阿进口苹果、大蒜、洋葱、藏红花、果干等农产品,而印则向阿出口药品、大豆粕、服装等。印智库全球贸易研究倡议(GTRI)负责人阿贾伊(Ajay Srivastava)表示, 印阿贸易融合经济合作与战略重点,凸显印关注地区稳定,试图通过增强对阿贸易助力阿经济重建。 印阿双边贸易正“谨慎乐观”地逐步恢复。据悉,印外秘唐勇胜(Vikram Misri)与阿塔临时政府代理外长穆塔基(Mawlawi Amir Khan Mutaqi)1月8日举行会谈,重点讨论利用伊朗恰巴哈尔港绕过巴与阿扩大贸易。此外,印也已放开对阿富汗商人的签证,将进一步提升双边贸易往来。



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2014年至2023年斯里兰卡逮捕印渔民数量。图源:《今日印度》


《东海岸日报》(East Coast Daily)、“The South First”网站2月16日报道, 印斯渔业冲突愈演愈烈。 印泰米尔纳德邦与斯里兰卡隔保克海峡(Palk Strait)相望,近年,斯海岸警卫队拘留并处罚印泰邦渔民事件频发。印政府数据显示, 1月1日-2月13日,斯当局以“涉嫌在斯水域非法捕鱼”为由逮捕77名泰米尔渔民,并扣押10余艘船只。印斯已就此举行多次高层会谈,但始终未能解决问题。 媒体认为,印斯频繁爆发渔业冲突原因有三:一是 历史上印斯存在海域划分争议。 印斯曾签署《卡提恰武协议》(Katchatheevu Agreement)明确海域归属,但印斯渔民仍按照传统跨越海上边界捕鱼,这为双方冲突埋下隐患。 二是印斯捕鱼技术悬殊,斯渔民担忧印渔民抢夺其有限渔业资源。 斯渔民多使用传统方式捕鱼,而印渔民则采用现代技术及先进设备。 三是泰邦渔民由于经济因素铤而走险。 泰邦渔民在保克海峡上的可捕鱼水域范围极其狭小,在市场需求不断扩大背景下,渔民只能冒险越界捕鱼。据报道,印目前是全球第二大海产品出口国。



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印私人部门信贷数据。图源:《印刷报》


《印度教徒报》2月16日报道, 莫迪政府拟组建“放松管制委员会”(deregulation commission),旨在降低政府干预治理领域。 2月16日,总理莫迪在活动中表示,“政府应减少对社会干预”,并称拟为此成立放松管制委员会。莫迪承认私营部门在印发展过程中扮演至关重要的角色,并称政府已向其开放核能、太空、商业采矿、电力分配等行业,以吸引投资、提高效率。莫迪还称,政府已终止数百项合规条例,且正减少更多过时的条例,以促进商业便利,“‘经商便利’(Ease of Doing Business)将取代‘商业恐惧’(Fear of Business)”。



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图源: Social News XYZ


《印度教徒报》2月16日报道, 伪“阿鲁那恰尔邦”(我藏南地区)基督教论坛(Arunachal Christian Forum)成员2月17日拟绝食抗议即将实施的《宗教自由法》(Arunachal Pradesh Freedom of Religion Act)。 据悉,该法案1978年10月25日获印总统批准,规定禁止通过胁迫、引诱或欺诈手段迫使宗教皈依,违法者最高可处以两年监禁和1万卢比罚款。然而,囿于政治考虑、缺乏实施细则等因素,该法案近50年来一直遭搁置。2018年,伪阿邦“首席部长”白玛·康卓(Pema Khandu)考虑废除该法案,但遭印人党高层反对。2024年9月,古瓦哈提高等法院(Gauhati High Court)指示伪阿邦政府在6个月内拟定草案规则。白玛·康卓12月表示,将在制定规则后实施该法案。 伪阿邦基督教论坛认为该法案歧视基督教徒,该组织发言人表示,将在“首府”伊塔那噶(Itanagar)等地区组织一系列抗议,包括绝食抗议、围攻邦议会等。


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