新春第一针强心剂，开发区顶层设计来了，自行制定优惠再被盖章！

2月6日，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（以下简称《意见》），对新形势下做好开发区工作作出全面部署。5个大面，具体23条内容，有媒体称这是我国第一个关于各类开发区的总体指导文件。

我们先摘五方面重点任务：

一，优化开发区形态和布局—— 把优化营商环境作为首要任务。 国家级开发区要建设具有国际竞争力的高水平园区,省级开发区要成为区域经济增长极。

二，加快开发区转型升级——推进创新驱动发展,加快产业结构优化,促进开放型经济发展,推动实现绿色发展,提升基础设施水平。

三，全面深化开发区体制改革——提高行政管理效能, 将能够下放的经济管理权限下放给开发区。营造国际化营商环境。探索多元化的开发区运营模式, 支持开发区开发运营企业专业化发展。

四，完善开发区土地利用机制—— 对发展较好、用地集约的开发区,在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。

五，完善开发区管理制度——加强开发区发展的规划指导,强化环境、资源、安全监管。完善评价考核制度、审批程序和公告制度,建立动态管理机制。

可以说，在功能定位明确、区域规划合理的基础上，国家这是要进一步加大开发区建设力度，相关的政策、资金支持也将加码到位。

我们再来看看其中具体的一些亮点提示：

1、自行制定招商优惠政策——新文件呼应国发5号文，再次强调重申“在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策。”详见识局1月5日刊文： 《挽起袖子干招商：这次可以和特朗普先生拼优惠政策了！》

2、区域有别，方式方法有别——对于东部地区开发区，鼓励进行品牌、人才、技术、资金和管理经验对外输出，与中西部地区、东北地区合作共建开发区。而中西部地区、东北地区则要进一步完善开发区软硬件环境，加强开发区承接产业转移的能力建设。

3、PPP模式要红——引导社会资本参与开发区建设。鼓励以PPP模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。

4、优秀的园区运营者、行业龙头企业越来越重要——支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。

5、赏罚分明，做得好给糖，做不好面壁——开发区考核结果要与奖惩措施挂钩,对考核结果好的开发区优先考虑扩区、升级，加大政策支持力度；对考核结果不合格的开发区，限制新增土地指标、提出警告、限期整改；对整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区，要核减面积或予以降级、撤销，不允许纳入全国开发区审核公告目录。

等等。

我国是从1984年开始设立首批开发区，可以说，开发区如今已经是我国营商环境的重要载体。但各类开发区数量过多、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题突出外，部分开发区还存在产业定位趋同，主导产业不突出，特色发展、错位发展有待提高等问题。

这次意见有激励有警示，提了发展要求，也不回避问题，简而言之一句话：好好干，努力干，不拼不行了啊！