给骑手缴社保为什么这么难？

第一财经YiMagazine · 公众号 · 财经 · 2025-03-12 08:49

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记者 | 何昕晔、崔硕

编辑 | 孟佳丽

4个酱肉包，3碗玉米面粥，这是美团众包骑手蓝团东的午饭。他熟练地掏出手机结账，总价8元——这家店给骑手提供五折优惠，还免费送粥，这样的一餐对他来说再合适不过。

骑手的工作没有固定的路线，吃饭也得见缝插针，他们通常会选择能给骑手提供折扣的餐厅，把一餐的花销控制在15元以内。

“平台给骑手缴纳社保？不可能的，就算是专送也不可能。”蓝团东放下了手里的包子。关于平台为骑手缴纳社保的讨论已经持续了近两周，蓝团东却是第一次听到这一消息。在他所在的骑手群里，每天滚动的消息依然是“你今天跑了多少单”“我跑了多少单”没有一条关于社保的讨论——一边是资本的热词，一边是底层的生存，撕裂感正贯穿着整个行业。

这场沸沸扬扬的讨论，始于京东。

2月19日，京东宣布自2025年3月1日起，将逐步为京东外卖全职骑手缴纳五险一金，为兼职骑手提供意外险和健康医疗险，甚至连骑手个人缴纳部分也由京东承担。美团随即回应，称正在搭建骑手社保信息系统，预计2025年二季度开始实施，逐步为全职及稳定兼职骑手缴纳社保。饿了么也表示，早在2023年2月已启动蓝骑士社保缴纳试点，并持续加大对稳定骑手的专项补贴力度和覆盖范围。

然而，在蓝团东们的世界里，这些公告就像平行时空的轰鸣。

《第一财经》YiMagazine随机访问了十多位美团、饿了么的专送和众包骑手，他们都对平台为骑手缴纳社保一事持怀疑态度。

这场关于社保的讨论，最终能否改变骑手们的处境，还是只是一个遥不可及的承诺？

骑手和平台是什么关系？

在城市的大街小巷中，身穿黄衣和蓝衣的骑手被称为“美团骑手”和“饿了么骑手”，但事实上，他们中的绝大多数人和平台并没有直接雇佣关系。美团和饿了么通常通过多个外包公司层层转包，骑手签署的合同形式多样，许多人甚至不清楚自己的合同签署对象是谁。

“我们不属于美团，我们是跟其他公司签的合同，那个公司具体是干什么的，我都不知道。”蓝团东说。

而江苏的美团专送骑手李涵则表示，自己在2019年和2024年两次加入美团外卖，都未与任何雇主签订过任何形式的合同，“我认识的骑手里也没人签过。”

中国农业大学人文与发展学院社会政策与发展研究系副教授陈龙指出，在外卖平台刚兴起时，骑手大多由平台直接雇佣，所以，平台会与骑手签订劳动合同并为其缴纳社保。但随着外卖业务的发展扩张，平台开始大规模推行直营转外包模式，外包公司通常不再为骑手缴纳社保。

如今，骑手大多签订的是劳务合同，而非劳动合同，这种模式决定了他们不受《劳动合同法》的保护，而适用《民法典》——因其雇佣的临时性，劳务提供者需自行承担工作风险和责任。

北京致诚农民工法律援助与研究中心2021年发布的《外卖平台用工模式法律研究报告》显示，外卖平台与骑手间劳动关系认定率不足1%。在陈龙看来，规范骑手用工、为其提供社保，是平台经济发展必须面对的问题。但现实是，骑手与平台的劳动关系依旧模糊，究竟谁应承担社保责任，仍未有明确答案。“我国的社保分为城镇职工和城乡居民两套体系。要给骑手缴纳城镇职工社保，尤其是我们常说的五险一金，需要先明确劳动关系。”

为了不让骑手等平台经济下的劳动者处于社会保障的盲区，2021年7月16日，人社部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，打破传统劳动二分法的限制，引入了“劳动三分法”，将未参保骑手纳入制度范围，希望在平台经济发展的同时能够维护新型就业形态劳动者的权益保障。

《意见》提出新业态劳动用工的三种类型，包括符合确立劳动关系情形、不完全符合确立劳动关系但企业对劳动者进行劳动管理情形，以及个人依托平台自主开展经营活动从事自由职业情形。对于骑手等“不完全符合确立劳动关系情形”，《意见》指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。《意见》指出，对这部分劳动者，在社保方面，企业要引导和支持他们根据自身情况参加相应的社会保险。

此后，美团和饿了么两家平台在为骑手缴纳社保方面有过不同程度的尝试，比如美团在2022年7月启动新就业形态人员职业伤害保障试点，饿了么2023年2月在部分城市展开试点，为蓝骑士缴纳社保，并加大对稳定骑手的专项补贴力度。然而，如何缴、缴多少，仍未有定论。

复旦大学经济学院教授、复旦大学公共经济系主任封进表示，现行社保制度是基于传统雇佣关系设计的，并未考虑到平台经济就业的特点。封进说：“短时间内很难改变现有养老保险制度设计，因为现有的制度里已经积累了大量的责任和义务，调整可能会使制度本身可持续性受到影响。”

此外，在封进看来，平台经济的社会保护问题、社会保险问题，本身就是新生事物，各国都面临劳动成本与社会保障之间的权衡，不同国家和地区的法律判决也存在差异。

目前，美国最大的外卖平台DoorDash将外卖员定位为“个体经营者”或“自雇者”，不为其缴纳社保。

Uber的劳动关系认定则经历多次法律诉讼。2015年，美国加州旧金山高等法院裁定Uber司机属于雇员，理由是平台对司机的运营和收费行为具有完全控制权。2019年，加州颁布“A.B.5法案”试图正式确立平台司机的雇员身份，却遭到多方抗议，除了不愿支付额外成本的平台外，司机群体中有人提出，希望可以自由安排工作时间，不想被管理。2020年12月，加州投票通过“22号提案”，豁免Uber等平台，允许其继续将司机归类为独立合同工。

而在英国，事件则有了不同的结果。2021年，英国最高法院裁定Uber司机属于雇员，理由是Uber严格控制了司机的工作内容、定价、接单率和评分系统等，司机处于从属地位。

缴不缴社保，骑手的顾虑是什么？

去年，蓝团东的头晕持续了好几个月，严重时连饭都吃不下。去医院检查、照CT、开药，他花了一千多元，全自费。没有医保，他只能咬牙掏钱。但即便如此，他也没想过回北京缴社保。“我的工作不稳定，到时候缴不了怎么办？我现在的条件可以上（社保），随着年龄增长，身体万一出现什么问题，你缴了5年，第6年你缴不了了怎么办？”

2015年，蓝团东成为美团众包骑手，之后做过按摩师、顺丰快递员、连锁蛋糕店配送员，又在2019年年底回到美团送外卖。这些年，他考虑过社保，甚至找到了可以代缴的单位——一个月1400元，一年就要1.7万元。最终，他还是决定回老家衡水缴每年七八千元的灵活就业养老保险，医保则是和家人一起缴的“新农合”，缴费标准和报销待遇都大大低于“城镇职工医保”。“新农合虽然报销比例低，但有比没有强。”

专送骑手刘雨也有过类似的挣扎。2015年时他在北京一家保险公司上班，那时公司替他缴社保。但如今，他只在老家临汾上了医保，每月400元。面对北京有可能缴纳社保的机会，他犹豫了，“看情况吧，谁知道以后还在不在北京？”

按照现行政策，职工养老保险需要最少缴满15年，等职工本人达到法定退休年龄后，才能按月领取基本养老金。但是，很多骑手并不打算在一个城市久留，也不打算将骑手这份职业作为长期选择。根据中国社会科学院社会学研究所在《骑手的世界：对新职业群体的社会调查》（下文简称《骑手的世界》）一书中的研究显示，目前在一线城市工作的骑手，未来五年计划继续在一线城市发展的比例为44.1%，不到一半。如果离开，社保账户怎么办？

以骑手最关心的养老保险和医疗保险来看。根据目前人社部对参保人员跨省流动就业转移基本养老保险关系的规定是，个人养老金账户的储存额可以全部转移，但由单位缴纳的统筹基金部分只能转移60%。尽管后者并不直接影响个人拿到的养老金数额，但从高收入地区转至低收入地区退休，养老金可能会减少。此外，医疗保险所涉及的异地就医备案对于高流动性的骑手来说也是一种压力。

武汉大学政治与公共管理学院副教授赵青的研究显示，骑手不愿缴社保，除了担心自己能否从社保中获益外，另一重要原因是“缴费太高，负担不起”。李涵对《第一财经》YiMagazine说，对于大部分骑手来说，每月的收入少千八百块钱，是很难接受的，“社保缴了一时取不出来，现金才是实打实的。”

陈龙自2018年起从事骑手群体调研，其对骑手群体进行的调研结果汇集于去年出版的《数字疾驰：外卖骑手与平台经济的劳动秩序》一书。与骑手相处多年，陈龙觉得他们很理性，会算账。“一方面骑手不希望收入进一步下降，另一方面骑手不确定未来钱能否拿回到自己手中，也就不愿意缴社保了。”据他了解，如今骑手的月收入普遍减少了20%左右，一旦缴了社保，他们每个月拿到的钱就更少了。

首都经济贸易大学经济学副教授、中国新就业形态研究中心主任张成刚曾做过多次新业态人员调研，他发现，骑手最关注的是收入，对社保的需求排在其后。但他也补充道：“有可能过去大家默认这份工作没有社保，也就没有这方面的考虑，也许现在平台承诺缴社保，骑手就会对此产生期望，产生需求。”

给骑手缴社保为什么这么难？

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