张红宇 | 文

全球现代农业发展到今天，有两条道路，一条因人少地多，资源广褒，农业强调提高劳动生产率，提升大宗农产品全球竞争力；另一条因人多地少，资源稀缺，农业强调提高土地产出率，着眼农业多重功能释放。中国农业尽管人均资源不足，但地域广大，无论从资源禀赋，产业结构，抑或经营方式，贸易格局，政策组合各地都表现出明显的差别，因此，多元化构成了中国现代农业最本质的特征。

改革开放四十年来，中国农业发展取得的辉煌成就，不仅解决了中国人的吃饭问题，而且支撑中国成为世界第二经济大国、第一贸易大国和第一工业品制造大国。2017年，我国粮食总产量6.18亿吨，人均占有量445公斤，高于世界平均水平的95公斤；肉类总产量8588万吨，人均占有量62公斤，高于世界平均水平的18公斤；水产品总量6953万吨，人均占有量50公斤，高于世界平均水平的28公斤。中国以占全球10%的耕地和6%的水资源，养活了全球20%的人口，提供了占全球25%的粮食总量，在全球范围内创造了农业增长奇迹。

但中国农业大而不强的问题仍然突出，挑战性问题不少。在农业农村发展步入新的历史阶段背景下，如何是否应选择具有中国特色的现代农业发展的第三条道路？

纵观世界各国，没有哪个国家的农业像中国农业一样肩负着巨大的责任。一要保证有饭吃。 解决十几亿人的吃饭问题，始终是中国农业发展的首要任务，也是对全球解决饥饿问题最大的贡献。吃饭事关生存大计，不仅要吃得饱，还要吃得好、吃得健康。 二要保证有活干。 中国即便是城镇化率达到70%，还将有数亿人口留在农村从事农业，农业的就业蓄水池作用在当前乃至今后很长一段时间都至关重要，农业发展效率优先的前提仍是兼顾公平。 三要满足人民日益增长的美好生活需要。 人民对美好生活的向往对农业而言就是多元化、差异化、个性化、绿色化的产品供给，不仅包括粮油、果蔬、畜禽等有形的物质产品，也包括观光旅游休闲、生态环境、文化传承等非物质产品。农业必须由农林牧渔平面农业向山水林湖立体农业拓展，由有形有界的形态向无形无边的形态扩张，由生产型向生态型伸延，这决定了中国农业既有无限的发展要求，也意味着中国农业始终面临巨大的挑战。

从国内看，农业仍是“四化同步”的短腿。 农业占GDP的比重持续下降，第一产业占比由1978年的28.2%下降到2017年的7.9%。劳动力就业结构不断优化，第一产业劳动力占比由1978年的70.5%下降到2017年的27%。农业劳动生产率不断提升，三次产业的劳动生产率由1978年的1∶7∶5调整为2017年的1∶4.5∶3.8；但相对于二三产业，农业劳动生产效率仍然偏低，第一产业的劳动生产率是第二产业的22%，第三产业的26%，农业发展仍滞后于非农产业发展。

与此同时，农业发展的产业内外部环境也发生着深刻变化。 一方面，当前农业的主要矛盾已经由总量不足转为结构性矛盾，直接表现在耗费大量资源生产出来的一般产品难卖，效益下降，而消费者亟需的优质绿色安全农产品供给不足，矛盾主要体现在供给侧。另一方面，城镇化和工业化快速推进对耕地、水等农业资源形成竞争性挤占，农业的资源环境约束日益加剧。

从国际看，中国农业在全球竞争中仍居弱势。 发达国家农业无不表现出强势产业特征。美国是世界第一农产品出口大国，2017年农产品出口1405亿美元，比上年增加近109亿美元，创下历史第三高点。全球农产品出口中，39%的大豆、36%的玉米、32%的棉花由美国供给。荷兰1600万人口，一直保持全球第二大农产品出口国地位，2017年农产品出口额达到917亿欧元，创历史最高纪录。

中国农业尽管产出了全球最多的粮食、肉类和水产品，是全球农产品生产大国和最大的农产品进出口贸易国之一，但在全球农业竞争中，中国农业大而不强特征十分明显。 近年来，中国大宗农产品国内价格全面超过国际价格，农产品进口种类、数量持续增加，农产品对外依存度达30%。2017年中国农产品进出口贸易总额2014亿美元，但出口仅为755亿美元，进口为1259亿美元，逆差达504亿美元；大豆进口高达9552.6万吨。其中，美国对中国出口农产品贸易额为241亿美元，中国对美国出口额为77亿美元，逆差为164亿美元。

发展目标多元，发展任务艰巨，发展形势严峻，这是当前和今后一段时间中国农业发展面临的现实问题，内外都有不少困难和挑战，实现现代农业可持续发展，需要创新思路和强化顶层设计。

新时代中国农业发展已经进入新的历史阶段，在实施乡村振兴战略的背景下，中国农业必须立足中国供给解决中国需求，立足中国资源解决中国问题，因地制宜走出一条具有中国特色的现代农业发展道路。

迄今为止，全球现代农业的发展，为我们提供了两条道路。一条是以美国为代表的发展道路。 这类国家耕地资源丰富、劳动力相对短缺、工业技术先进，凭借雄厚的工业基础，优先发展农业机械化，着重提高农业劳动生产率，在大豆、玉米、棉花等资源性农产品生产方面具有全球竞争力。 另一条是以日本为代表的发展道路。 这类国家土地资源稀缺、劳动力资源丰富，通过密集投入资本、技术和劳动力资源，力求克服土地资源瓶颈制约，侧重追求提高土地产出率，在劳动密集、技术密集、资本密集型农产品生产方面具有足够影响力。

相比之下，中国农业资源禀赋尽管从总体上看人多地少水缺，但地域广大，不同区域自然资源禀赋、经济社会发展水平差异较大，具有鲜明的多元化特征。 由此决定了中国现代农业发展不能生搬硬套美国、日本等国家的发展模式，必须在全球范围内走出一条独具特色的、以多元化为特征的发展道路。

一是资源禀赋多元。 与美国的资源农业、日本的精细农业、以色列的旱作农业、荷兰的设施农业等特征鲜明的农业模式相比，中国农业最大的特征就是多元化。东北地区人少地多，适合发展大规模粮食生产；西北地区水资源相对缺乏，适合发展旱作农业生产；东部、中部地区农业资源多样，劳动力、技术资源具有优势，适合发展多样化农业和都市农业；西南地区地少水丰，丘陵、山区并存，适合发展特色农业。资源禀赋的多元决定了产业发展类型的多元，要立足于不同的资源禀赋和农业生产条件，发挥不同区域农业比较优势，因地制宜确定农业产业发展方向。

二是产业形态多元。 从传统农业角度来看，中国农林牧渔产业门类齐全，可以提供全球最多的农业产业类型和农产品种类，满足城乡居民多样化农产品需求。从新产业新业态角度来看，观光农业、体验农业、功能农业等各类新兴业态蓬勃发展，更加丰富了中国农业产业的类型类别。2017年，中国农业观光旅游收入已达到7400亿元。农产品电商领域2017年增加值达1.25万亿元，吸纳了3500多万劳动力就业。农业生产性服务业越来越成为重要产业。产业的多元孕育了中国农业深厚的潜在竞争力，而新产业新业态更进一步拓展了产业发展的边界，厚植产业发展的基础。要着眼于提升中国农业竞争力这一核心目标，大力培育发展多元化产业，为农民提供广阔的就业机会和增收空间。

三是经营主体多元。