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带来意外和波动的“黑天鹅”事件频繁造成利空冲击之际，建设性的信号和力量格外为市场所渴望。刚刚在北京闭幕的中央经济工作会议就传递了这种稀缺的正能量。
本次会议上，中国决策层释放出“坚定推进改革，妥善应对风险挑战”等诸多重要信号，让外界看到了中国清晰的改革路径、稳健的施政风格和与世界共赢的开放胸怀。联系今年下半年中国经济逆势上行的良好发展态势，这次会议彰显出中国改革方略日趋纯熟，改革前景和发展红利分外引人瞩目。
会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。
在全球经济低迷背景下，中国经济下行压力加大、外部风险强化，却仍旧实现企稳回升、逆势上行，这样的成绩来之不易。这既得益于中国政府以适当的财金政策为供给侧结构性改革保驾护航，也有赖于决策者精准把握改革力度和节奏，采取审慎的防风险措施，妥善处理“稳”与“进”的关系。
作为全球第二大经济体，中国最新的改革方略具有显著的外溢效应。透过今年的中央经济工作会议，人们看到，新的一年，中国经济将加速结构性变革，有效稳定和引导市场预期，显著增益世界经济再平衡，为全球改革蓝图点染分外耀目的亮色。
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原文：
财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。
解读：
相较于去年“积极的财政政策要加大力度”的提法，中央经济工作会议则提出
2017
年“财政政策要更加积极有效”。
多位接受上证报记者采访的专家表示，措辞的变化说明实施积极的财政政策的基调未变，但更强调政策的落地。
事实上，积极的财政政策要“有效”已不是第一次提出，不久前召开的中共中央政治局会议已经提前释放出信号，提出“要有效实施积极的财政政策”。
值得注意的是，此次会议提出，稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。
如何使财政政策更加积极有效？中央经济工作会议提出，
2017
年预算主要用于推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。
在财政部内部控制委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起看来，
2017
年是供给侧改革深化之年，积极财政政策的亮点之一就是降税减费。
“降低企业税费负担才能激发企业活力，最终让市场在资源配置中起决定性作用。”社科院财经战略研究院研究员蒋震对记者表示。
会议提出，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。
其中，“降低制度性交易成本”被认为是降成本组合拳中的第一招。究其原因，主要就是制度性交易成本种类繁多、弹性较大，还暗藏着“灰色地带”，正成为当前企业的最大困扰。
北京大学国家发展研究院教授周其仁就曾指出，系统性地降低制度性交易成本是渡过难关、争取中国经济更好未来的关键所在。
在保障民生兜底方面，今年以来，在财政收入承压的背景下，财政支出一直快速增长，其投向主要就是民生领域。
蒋震表示，
2017
年在结构安排上将优先保民生，从而尽可能减少经济放缓对民生的影响。
原文：
着力振兴实体经济。要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。要树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力。实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。
解读：
博览财经首席研究员李宏图认为，中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，做好实体经济是我国经济转型的重要举措。
过去几年，由于需求疲软，产能过剩，实体经济投资回报率下降，造成经济出现脱实向虚的倾向。
数据显示，从今年二季度开始，制造业投资增速呈现快速滑坡之势，
6
月份当月同比甚至出现负增长，问题的严重程度已经远超此前预期。
2015
年，汤森路透评选出的《
2015
全球创新企业百强》榜单里，日本以
40
家高居榜首，力压美国的
35
家，而中国内地无一入围。
李宏图认为，振兴实体经济的要点有两个方面：一是“化解无效供给”；二是“增加有效供给”。这两个方面都需要民间投资的参与。
化解无效供给的路径是“淘汰落后产能”，主战场主要在“国企改革”方面。对此，中央经济工作会议明确提到了“混合所有制改革”。混合所有制改革的落实，将为一直困顿的民资发展提供一个“可选择的新路径”。增加实体经济的“有效供给”，则更需要民间资本的积极参与。
为吸引民间资本，会议特别强调“建设法治化的市场营商环境”——无论是面向未来的“公平竞争”，还是解决历史问题的“甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案”，目的就是保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。
李宏图认为，“建设法治化的市场营商环境”意义重大，将为民间资本带来“改革红利”。
此外，民资“减负”也有望在
2017
年实现。中国银行国际金融研究所不久前发布的《中国经济金融展望报告》指出，
2017
年，尽管营改增等政策性减收因素仍将在一定程度上影响财政增收，但减税降费仍是积极财政政策的应有之义。
原文：
要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。
解读：
中国企业研究院首席研究员李锦对记者表示，混合所有制改革将成为
2017
年国企改革的重头戏和突破口。其中，垄断领域混改此前是难啃的硬骨头，但是对整个混改乃至国企改革有着牵引作用，而攻坚就在这两年。“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”，这十六个字就是混合所有制改革的目标。
对明年混改工作的要求，“实质性步伐”是一大关键词。目前，混改处于“国企想迈迈不开、民资想进进不了”的状态，这种局面要改变。发改委
11
月表示，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域已选择了七个企业或项目，开展第一批混合所有制改革试点。目前，企业的改革方案已经都拿出来了，
2017
年将是混改落地之年。预计，垄断领域会最先在销售端和新增板块引入社会资本参股或合营。
与混改相辅相成的是产权保护制度建设。本次会议在加强产权保护部分重点提出，“加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护”，意在呵护民资和外资的积极性。当下一个很重要的问题是，社会资本不知道向哪里去。长期以来，对非公有制产权的保护落后于对公有制产权的保护，影响民间投资积极性。本次会议提出要“甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案”，意味着近几年社会反响较大的、疑点较多的案件，将有望在近期得到复查或纠正。这也是让社会资本吃一颗定心丸，鼓励其参与混合所有制，将对混改有益。
值得注意的是，近些年，兼并重组一直是国企改革的热点话题，相比之下，对公司法人治理结构和市场化经营机制的关注较少，但国企缺乏活力与灵活高效运营机制的现象比较突出。因此，本次会议在深化国企国资改革部分，将加快形成“有效制衡的公司法人治理结构”和“灵活高效的市场化经营机制”放在了最前面，作出突出要求，这一点需要重视。
原文：
要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。
解读：
中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚认为，这一提法是针对今年以来出现的新情况，即实体经济出现了一些积极信号，但是金融风险则有上升的迹象。
对于“一批风险点”、“资产泡沫”的表述，浙商银行经济分析师杨跃认为，这说明中央对目前经济金融领域存在的风险隐患有着非常深刻的认识。
事实上，今年以来已经有一系列的针对措施，无论是房地产调控政策的持续加码，《地方政府性债务风险应急处置预案》的发布，还是银监会表外业务监管新政的意见征求，杨跃认为，这说明社会各界所公认的诸多潜在风险领域正在得到高度关注，“下决心”的提法更是说明中央下决心进入金融风险防控的攻坚期和深水区，有针对深层矛盾和问题进行根本整治的魄力。
