国内居民拿护照到底能不能乘坐国内航班？这两天，这条消息炒得满城风雨。言之凿凿者有之，并向南京合肥等机场求证确已施行；分析建议者有之，认为这一新规会对转机旅客、长期在海外的旅客带来麻烦；为此不平者也不少，认为此举是管理部门故意给乘客制造不便，今后会让更多人选择境外航空公司出行……一时间，国内众多大众媒体、网上公号纷纷转载分析，甚至央媒也发布了相关新闻。
23日，民航局公安局下发通知，明确了使用护照乘坐国内航班的相关问题，确认中华人民共和国护照可以作为有效乘机身份证件，办理国内航班购票、值机、安检手续。
短短一天，事件大反转，网络上一片哗然。如今，规定虽已清楚，但更值得我们关注的是，这起事件到底从何而起？为何会出现这一次“不该成为新闻的新闻”？民航有关新规，我们又真正该关注点什么？
如果认真追究规定，这原本不该成为一次“新闻”。
按照之前媒体的报道，这次用护照不能乘飞机的来源，都出自今年新实施的《民用航空安全检查规则》，这一规则自2016年9月6日印发，2017年1月1日起正式实施，如今已有5个多月。
记者具体查阅这份规则发现，其中被许多媒体援引的第31条，其实对旅客搭乘航班要求的内容十分清晰。
规则明确：乘坐国内航班的旅客应当出示有效乘机身份证件和有效乘机凭证。对旅客、有效乘机身份证件、有效乘机凭证信息一致的，民航安检机构应当加注验讫标识。
有效乘机身份证件的种类包括：中国大陆地区居民的居民身份证、临时居民身份证、护照、军官证、文职干部证、义务兵证、士官证、文职人员证、职工证、武警警官证、武警士兵证、海员证，香港、澳门地区居民的港澳居民来往内地通行证，台湾地区居民的台湾居民来往大陆通行证；外籍旅客的护照、外交部签发的驻华外交人员证、外国人永久居留证；民航局规定的其他有效乘机身份证件。
十六周岁以下的中国大陆地区居民的有效乘机身份证件，还包括出生医学证明、户口簿、学生证或户口所在地公安机关出具的身份证明。
规则的内容，非常清晰地将护照列在有效乘机身份证件的种类中。
昨天民航局公安局发布的《关于使用护照乘坐国内航班有关问题的通知》中，也再次明确：中华人民共和国护照可以作为有效乘机身份证件，办理国内航班购票、值机、安检手续。旅客乘坐国内航班，办理购票、值机、安检手续应当使用同一个有效乘机身份证件。
既然如此，为何还会出现媒体争相报道、部分机场已开始实施相关规定的新闻？
按理说，媒体报道一般不会空穴来风，按照之前媒体的求证，国内部分机场、航空公司也执行了相关内容，这又是从何而起呢？
事实上，记者经调查发现，这两天突然被“爆”的新闻，相关信息最初起源于一些航司、机场内部的微信群，大概在一周多甚至更早前，这个信息在部分微信公众号等平台上流出，并提出：中国境内公民使用护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证乘坐国内航班的旅客，应当同时提供居民身份证或民用机场公安机关签发的临时身份证明。
但在部分报道中，各方说法不一。
上海、北京等机场表示仍需要等待官方部门的权威通知，所以并未实施。
合肥、深圳等机场则已开始要求护照不可以作为单独的乘机有效证件。
而已实施“新规”的南京机场，则又有南京媒体报道称，在南京乘机的旅客持护照仍可正常登机，只是不能再使用港澳通行证……
各自不一的说法与做法，从一开始便决定了这起事件的疑点重重。因此，在昨天民航局公安局明确发布相关公告后，有人嘲讽有些已实施相关规定的机场，应该“重新审视一下自己的阅读理解能力。”
新发布的《民用航空安全检查规则》，是2016年由交通运输部办公厅发布，但之后民航管理部门并未有相关明确管理细则出台，大多数机场也在等待权威指令，而昨天发声澄清的，则来自民航局公安局。
由于民航安全涉及众多部门、企业，政令出台后若相关细节落实不到位，确会引发相关单位理解不一，各自落实等现象出现。
问题的发生或许还有另外一种解释。
有业内人士注意到，此次民航局公安局的公告除了为护照“正名”外，还提到了一个细节，要求旅客使用同一个有效乘机身份证件。这一要求虽然不新，但据了解，这两年也的确有很多旅客在订票时用一个证，登机则用另外一个证的情况。机场在遇到这一情况时，往往核对一下信息就放过了，但由于目前国内身份证信息和护照信息并没有完全同步，类似情况可以纵容假证件等问题，因此管理部门更希望旅客能够使用同一有效证件。
但对于一些航司、机场来说，若旅客带着护照到了机场，又不能不让旅客登机。而此时，如果再引导旅客办理临时身份证明，那么既符合了管理部门精神，也给自己减少了可能的麻烦。
当然，猜测只是猜测，相关情况的进一步澄清，显然还需要官方的说明。
争论虽已告一段落，但伴随新规，还是有些全新的变化出现，需要提醒旅客留意。
比如，在今天民航局公安局发布公告为护照“正名”后，旅客也应当留意，今后订票、办票、安检时，一定记得要使用同一有效证件。
比如，相比1999年的安检规定，此次2016版民航安检新规，的确发生了不少变化。
之前1999年实施的安检规定第21条中明确，“有效乘机身份证件的种类包括：中国籍旅客的居民身份证、临时身份证、军官证、武警警官证、士兵证、军队学员证、军队文职干部证、军队离退休干部证和军队职工证，港、澳地区居民和台湾同胞旅行证件；外籍旅客的护照、旅行证、外交官证等；民航总局规定的其他有效乘机身份证件。对十六岁以下未成年人，可凭其学生证、户口簿或者户口所在地公安机关出具的身份证明放行。”
相比老版，新版中对有效乘机身份证件的种类，多了护照、义务兵证、士官证、职工证、海员证、外国人永久居留证等内容。这些变化，有些来自于近些年航空旅客的新变化，比如现在外国人拿到中国永久居留证的便越来越多了，而拿旅行证的人越来越少。
还有些则提供了更多安检便利，比如相比老版规定，新版安检规定中明确，16周岁以下的中国大陆地区居民的有效乘机身份证件，新增了出生医学证明，这也为携带婴儿的旅客提供了更多方便。
来源：上观新闻
本文略有删节
编辑：卜曼玲
图片来源：视觉中国
