本文作者Celeste Wallander为西方学者，她分析了乌克兰在美国短暂暂停军事援助后如何维持防御，并强调欧洲国家加大支持的重要性。她认为尽管美国的援助对乌克兰至关重要，但欧洲完全有能力通过资金、军备采购和生产来填补缺口。特发上来供大家参考借鉴，立场不同，请注意甄别。
乌克兰生存的关键
美国在三月初突然（虽然只是暂时性地）暂停对乌克兰所有安全援助，这一举动曾引发人们对乌克兰自卫能力的严重担忧。如果援助长期中断，战争走向必然会改变。但即使美国完全停止援助，也不足以推翻乌克兰过去三年的进步。凭借现有库存和生产能力，乌克兰完全可以独自维持数月防御。虽然目前美国援助又恢复了，至少暂时如此，但如果未来华盛顿再次减缓或暂停支持，乌克兰也无需选择投降。
这次援助暂停起到了警钟作用：未来几个月，乌克兰能否长久而有效地抵御俄罗斯进攻，最关键的因素在于欧洲各国能否及时弥补空缺。单个欧洲国家的经济和工业实力不足以完全取代美国，但各国联合起来，便能为乌克兰提供强大支持。无论美国如何介入，欧洲各国都必须加大资金投入、采购和生产力度，以满足乌克兰最迫切的补给需求，诸如弹药和防空拦截器。丹麦、德国、挪威、英国等国已经开始行动。过去三年中，欧洲不断向乌克兰提供美国未曾提供的能力，如海上打击力量、可持续作战的主战坦克、中短程防空拦截器、网络安全系统以及工业零部件。同时，乌克兰自身在攻击性无人机和弹药生产方面也有显著扩展，目前已能满足其每日作战需求的至少40%。乌军在非对称作战上也颇具成效，利用无人机搜寻并摧毁俄罗斯部队和装备；而随着俄军战术的调整，乌克兰则能在几个月甚至几周内研发出更致命、更安静的无人机，从而使俄罗斯的应对迅速失效。
即便在美国援助有限的情况下，只要欧洲挺身而出，乌克兰仍有望取得有利条件，从而增强对抗俄罗斯的能力，阻止克里姆林宫采取持久消耗战策略迫使基辅屈服。
过去三年的美国安全援助架构确保了乌克兰不仅获得了每周战场所需的补给，还增强了其长期作战能力。这些援助主要通过三项计划实施，每一项均由美国国会授权拨款。其中最引人注目的计划是“总统紧急调拨权限”（PDA），该计划使美国国防部能够迅速从军队库存中调拨武器装备，以满足盟友的急需。乌克兰并非唯一受益者，美国曾利用这一权限向以色列和亚洲提供武器，但自2022年俄乌战争全面爆发后，乌克兰已成为这一援助计划的最大受援国。国会将PDA对乌援助规模从2021年的2亿美元大幅提升至2022至2024年累计333亿美元。2022年初，美国向乌克兰交付了大量武器，包括标枪和毒刺反坦克导弹、装甲运兵车、主战坦克、雷达、无人机、火炮系统、火箭弹、弹药、导弹以及防空系统和拦截器。这些援助加上欧洲军队的捐赠，不仅为乌克兰提供了即时对抗俄罗斯的弹药，还使乌军逐步构建起一支现代化、北约风格的核心部队。
此外，2022年国会还批准了“乌克兰安全援助倡议”（USAI），为期2022至2024年提供了333亿美元资金，用以防御普京对欧洲安全构成的长期威胁。不同于PDA，USAI不依赖现有军备库存，而是一笔专门用于采购那些美国无法大量捐赠或出口的军事装备的资金。例如，该计划资助采购了生产周期较长的物资，包括数十万发弹药、数百个防空拦截器、无人机、海岸防御系统及防空系统，同时还支持乌克兰防务工业的生产和已捐赠装备的维护，确保这些装备不会因缺乏维护而变得无用。欧洲方面也通过个别国家和欧盟机制进行了类似的采购和生产投资。
最后，“对外军事融资”（FMF）计划进一步加强了乌克兰中长期安全保障。该计划允许美国与全球伙伴合作，解决包括反恐以及来自亚洲、伊朗和俄罗斯等共同对手的防御问题。通常，单个国家的FMF资金在数千万至上亿美元不等，但自俄乌战争全面爆发以来，国会已向乌克兰提供了67亿美元资金，用于采购包括防空装备、装甲车辆、反装甲系统和雷达在内的大额武器系统。
这三大计划在过去三年中大幅提升了乌克兰的防御能力，足以保证即便美国暂时中断援助，乌军也不会陷入绝境。事实上，2024年末美国官员评估认为，乌克兰现有库存、第四季度PDA交付、USAI合同、欧洲捐赠，以及乌克兰自主激增的弹药和无人机产能，都能支撑乌军防御计划至少到2025年中期。俄罗斯的以牺牲大量人员和装备换取微小战果的进攻方式，仅能在数周或数月内取得有限收益，其针对平民和关键基础设施的攻击也未能摧毁乌军继续战斗的决心。乌克兰虽在付出代价，但面临彻底失败的可能性很小。
美国的持续支持对乌克兰长远生存至关重要，但基辅和欧洲伙伴绝不能低估自身的独立能力，也不应在谈判中过快屈服于俄罗斯要求。所有迹象表明，欧洲有决心满足乌克兰的防御需求，并且具备执行这一任务的能力。过去三年中，美国每两周约3亿至4亿美元的常规援助确保了乌军获得持续补给；而欧洲在资金、采购和工业生产方面仍有额外余力，能够弥补未来乌军防御可能出现的空缺。欧洲不仅可以利用自身武器库存和生产能力，还能像美国过去那样，从国际军火市场上采购弹药和关键零部件。几亿欧元就能保障2025年乌克兰持续作战，这在欧洲完全可行。三月初，欧盟就宣布计划建立新的国防融资机制，使各成员国能投入更多资源用于防务生产和采购，预计将推动多达8400亿美元的国防支出，既满足本国需求，也为乌克兰提供支持。近期，挪威、英国等国也纷纷宣布新援助计划，还有其他国家正准备加入。基辅方面也展示出坚定意志和创新能力。欧洲与乌克兰联手，完全可以在美国主导的谈判中形成强大阵线，迫使普京坐到谈判桌前。
有了美国和欧洲的支持，乌克兰在和平谈判中将更具底气，也能拒绝俄罗斯那不合理的和谈条件。如果谈判之路断裂，乌克兰也不会完全失去一切。自2014年以来，乌克兰经过多次抵御俄罗斯、组建起能够抵御2022年全面战争的军队，并在过去三年中保持了坚强防御，如今单方面投降的可能性极低。而如果欧洲响应号召实现团结防御，乌克兰就可以不再过度依赖美国援助。
