“投资不过山海关”？一个跨过又退回的投资样本

一

两会期间，主要领导人痛斥辽宁经济数据造假的厉言犹在耳旁，香港上市公司辉山乳业还是耐不住寂寞，股价以跳崖方式直挂银河垂直而下，震动全球金融圈。

很快就有人幸灾乐祸地给辉山乳业贴上LOGO：“又一颗坠入地狱的辽宁老千”，也连累在国内上市的欣泰电气、獐子岛、昆明机床等一批东北公司再次被挖黑底，“投资不过山海关”的言论再次浮出水面。

有人评论：出了山海关去东北投资，有得去，却很可能再也无回。

我们也曾经有跨过山海关去东北投资的实例，如今部分投资项目从东北退出，重新杀回关内。个中酸楚，冷暖自知。

挑选一个我们正在办理退出的投资项目略作解剖，也许可以从实证的角度，来看看投资到底能不能跨过山海关。为了避免落井下石的嫌疑，我们避开辽宁，选择了黑龙江的案例。当然，无论是辽吉黑，大家都是东北一份子。

二

投资项目位于雄鸡鸡嘴处，是公司在2011年左右与当地政府签约的招商引资项目。从事投资或者招商引资的朋友都应该熟悉，那是个大招商、大发展的时代，招商任务层层分解下来，连各个乡镇都有年度招商引资任务。

我曾经数次接待过随团或者单独来访的乡镇长（党委书记），也曾疑惑乡镇如何能招商。你在祖国大地上跑几趟就能知道，中国大部分乡镇地处偏僻，以纯粹的农业为主，根本也不适合工业项目落户。面对疑问，乡镇长（书记）只能苦笑以对，顾左右而言他。

对于那个工业基础薄弱的偏远县而言，过亿元的工业项目能够跨过山海关来落户，绝对算得上喜从天降。签约当年，主要领导在大小会议上都反复强调了该项目，要求举全县之力服务好这个市级重点招商引资项目。你没有看错，就是你非常熟悉的说法：举全县之力。除此之外，还有举全市之力、举全省之力等，电视新闻里常能听到这样的说法。

项目建设期间，一切还算顺利。在地方政府和投资方的密切配合下，项目主要投资基本完成，设备基本安装到位，投产可期。就在这个关头，中国经济走势出现逆转，大家现在都已经非常熟悉了，L型走势成为新常态。随之而来，是县域经济增长方式的变化，地方政府服务经济的职能发生改变。 “举全县之力”言犹在耳，新常态下，有些“力”已经不能再随随便便地“举”了。

按理说，企业投资是市场化行为，和全县之力能不能举没有多大关系，这是经济学教科书里的标准论述。可是， 在大招商年代里，招商引资项目的投资决策中包含了对地方政府“举全县之力”的考虑。 就我们这个项目而言，如果没有县里提供的优惠政策支撑，是不会落到雄鸡嘴巴那个位置上的。“举全县之力”的战略，已经被细化为很多优惠扶持细则，落到了双方的投资协议书里。如今全县之力不能再被举，龃龉勃然而兴。

三

地方政府举了一半的力不能再举，企业对优惠政策的期望眼看要落空，虽然有白纸黑字的合作协议书，但是上头的政策变了，县里领导说，如果再执行下去，要被问责的。帽子和作为发生了冲突，换做是你，你会怎么选择？

反复沟通没有解决方案，项目建设陷入停滞。加上东北的冬天本来就是用来喝酒、打牌、听二人转的，等到东北大地再次春暖花开、黑土解封的时候，时间已经过去了一年。

县长坐不住了，作为合作协议书的签约主体，他也是法律责任承担主体。反复催问复工日期而不得之下，他派出代表团南下磋商解决方案。政府要求企业无论如何先复工，待上级政策有松动后再探讨弥补未尽举的力量；投资方在经济新常态下也面临巨大压力，既然地方政府没有举尽签字盖章答应要举的全县之力，企业怎么敢再往项目砸钱？会谈不欢而散。

两个月后，项目部紧急报告：收到地级市国税局的税务处罚决定书，要求公司补交建设期间享受的部分财税优惠政策产生的税收。按照协议书的约定，该部分财税优惠政策是免交税收的。总部责问项目公司为何不据协议书而力争？项目公司答复：市国税局说了，你们和地方政府的协议书，对国税局不产生法律效力，再说了，那些个财税优惠政策也不太合乎规范。

胳膊终究扭不过大腿。无奈之下，公司派员北上，与地方政府商谈解决之道。一行三人几经周折，终于到达边陲小县。地方政府不再像以前那样搞接待了，宾馆大堂没有领导迎候，显得格外冷清，大家没有觉得意外，因为有“八项规定”的严格要求。

第二天一早，意外还是来了。四五个统一身着黑色西服、留着短寸的彪形大汉，拦住公司代表人员的路，要求立即支付未决工程款。这是公司代表人员日程表外的事项，何况工程还未经最终决算，公司也没有对总包单位的应付未付款项啊？黑色西服、板寸大汉们不理会说理这一套，反正你不答应立即付钱，我就不让你离开宾馆。

给政府有关人员打电话，纷纷表示在开会。总包是当地县里的施工单位，据说是经地方某领导介绍，走了招标流程后中的标。让他们派代表来宾馆商谈决算安排，总包单位找种种理由拒绝。在壮汉们的簇拥下，就这样碌碌无为地过了一天，代表人员没有觉得到任何羞耻，却嗅到了一丝丝被限制自由的恐惧。

四

当初来洽谈项目落户时，政府早早就派人在哈尔滨太平机场，举着红牌子热情迎候。如今需要沟通难题了，你自己想办法自行解决交通吧。谁知道历经波折赶到县里，立马就遇到了不太平。

一番磨难后，分管县长出场了。怎么样，一路都还顺利吧？什么，有人围困你们？不会吧，你们和施工单位之间的事，应该好好协商，政府也不清楚你们两家之间的账务，肯定不好插手，需要你们自行沟通解决。

“作为企业，你们也应该清楚，新常态下，经济增长方式不一样了。由于项目停工过长，已经引起省督察组的关注，给县里下了整改通知，要求限期解决。你们能来县里，说明企业的态度还是不错的，关键是要能拿出解决方案，限期解决难题。”