全文！教育部介绍近视防控实施方案政策亮点、重大部署和贯彻落实情况

10月29日，教育部在武汉召开新闻发布会，介绍《综合防控儿童青少年近视实施方案》政策亮点、重大部署和贯彻落实情况。

王登峰：

各位媒体朋友们，大家下午好，今天下午的新闻发布会是儿童青少年近视防控工作。教育部等八部门出台了关于对青少年视力不良问题干预的综合性文件，这个文件是经国务院同意，印发给各省区市人民政府的，所以说是属于全社会都要积极关注、认真落实的一个文件，它不仅仅是一个教育和相关八个部门的文件，也是属于国务院的文件。

2018-10-29 15:38

王登峰：

这个文件从出台到今天，以及在出台之前，征求了社会各方面的意见，引起了社会高度的关注，各方面对这个文件寄予厚望，希望通过这个文件的贯彻落实，切实解决青少年视力不良的问题。今天我给大家介绍两个方面的情况，一个是这个文件出台的背景。

2018-10-29 15:39

王登峰：

文件在开头第一句话就讲，“为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示批示精神”，实际上这个文件出台的第一个背景，就是党中央、国务院对儿童青少年体质健康特别是视力不良问题的关注，近年来一直特别关注，给予了高度重视。在9月10日全国教育大会上，习近平总书记在讲话过程中还专门谈到了青少年体质健康、青少年视力不良的问题，而且明确要求各方面都要积极行动，给予他们一个光明的未来。这个光明的未来，是双重含义，首先要确保我们儿童青少年的视力健康，让他们能够看得清、看得远，同时也为了提高我们广大儿童青少年的综合素质。

2018-10-29 15:40

王登峰：

党中央、国务院特别是习近平总书记对儿童青少年体质健康和视力不良问题的高度关注，首先是基于最近二、三十年来，中国青少年体质健康状况一直在引起社会各界的关注。根据我们的统计，在最近五年里面，青少年体质健康问题在过去连续二十多年持续下滑的背景下，最近五年很多指标开始回升，也就是青少年体质健康状况在持续下降过程中，最近几年有所回升。但是视力不良的问题一直没有解决，还在不断地攀升。而且过去在农村，视力不良问题没有那么严重，但是最近这几年，农村学生的视力不良上升速率已经开始超过城市，这已经成为一个全社会都高度关注的问题。

2018-10-29 15:41

王登峰：

党中央、国务院面对儿童青少年体质健康包括视力不良问题的严峻形势，多次作出重要部署，总书记也多次作出重要批示，这是我们全社会都应该高度关注的一个问题。同时，习近平总书记和党中央国务院对儿童青少年体质健康的关注还不仅仅是针对现状，而是面向未来，要实现中华民族的伟大复兴，要建设人才强国、人力资源强国，必须提高国民的综合素质，这里面就必须包括健康素质，包括总书记说的要给儿童青少年一个光明的未来，这是我们八部门出台儿童青少年视力不良问题防控文件的第一个背景。

2018-10-29 15:42

王登峰：

第二个背景，随着经济社会的发展，如何培养国民特别是儿童青少年健康的生活方式，已经成为一个我们必须面对的问题。前几天他们给我看了一个护眼歌，刚才发布会之前也已经放了，当时我看了以后，脑子里就动了一个念头，在《礼记》里面有一段话，“教民亲爱，莫善于孝。教民礼顺，莫善于悌。移风易俗，莫善于乐。”我看到这歌的时候，我就说能不能用一种艺术的方式去引起全社会对视力不良这个问题的关注，要关注这个问题，要解决这个问题，可能就需要一场移风易俗的革命。

2018-10-29 15:43

王登峰：

现代社会的生活方式，有很多对我们人的健康是有害的，而视力不良的问题之所以长期没有得到根本的解决，我们出台的很多措施政策没有落到实处，一个很重要的原因，就是不健康的生活方式。这个不健康的生活方式包括了过重的课内课外学业负担，也包括了整个家庭和社会对儿童青少年视力问题的忽视。

2018-10-29 15:44

王登峰：

很多人认为，视力不良不是病，而且在很多情况下，我们很多人，包括家长，包括学校，是宁愿牺牲孩子的健康和视力，也不要让他们在分数上落后半分。成年人的生活方式不够健康，儿童青少年的生活方式更是如此。包括电子产品的滥用、手机游戏的流行、体育锻炼和户外活动的减少，这些都是不健康的生活方式。在这样的背景下，如果要彻底改变青少年体质健康下滑，包括视力不良的问题，就必须采取全社会、全方位的行动，来改变生活方式，让我们的儿童青少年能够在日常的学习和体育锻炼、各种社会活动之中既不断提高自身综合素质，同时又能够对自己的健康、对视力的良好发展提供帮助，这是我们这个文件出台的第二个背景。

2018-10-29 15:45

王登峰：

从整体上来讲，我们的教育如何更多地关注孩子的身心健康，这不仅仅是教育系统一个方面的问题，包括家长、社会，还有我们对体育的态度、对孩子从事体育锻炼活动的态度，特别是涉及到他们的升学方面的问题时，其实还是有很多不太切合实际，甚至是有害的观点。

2018-10-29 15:46

王登峰：

我今天早上想了一句话，我想如果不能从根本上解决“短视”的问题，我们就不可能解决近视的问题。要解决“短视”的问题，需要我们不管是对我们自己的学习、生活和工作，还是对孩子们未来的发展，我们都不能“短视”，不能只看眼前、只看一时一事的得失，让孩子多看几个小时的书、多背几个外文的单词，可能在学习成绩上确实能起到有效的作用，但是从孩子未来的发展来讲，怎样对他是更有利的？这可能不仅仅是我们的教育问题，还有我们的家长、社会对人才的态度也是很重要的，像总书记说的，给他们一个光明的未来，这也是一个需要移风易俗的问题。

2018-10-29 15:47

王登峰：

所以，八部门文件的出台，是分析了我们现在面临的影响儿童青少年身心健康，特别是视力不良问题的各方面因素之后，我们认为，解决儿童青少年视力不良的问题必须全社会行动起来。因此，《实施方案》既对家长提出了要求，也对学校、医疗卫生机构、学生、政府部门提出了要求，而且要求是非常明确的，到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上。近视高发省份每年降低1个百分点以上。要实现这样的目标，就需要全社会各方面都要积极行动起来，这是我们出台这个文件的背景。

2018-10-29 15:48

王登峰：

第二方面，根据文件规定，介绍下一步我们要重点采取的措施，来确保这个文件提出的目标能够真正实现，确保实现总书记在全国教育大会上提出的明确要求得到落实，给儿童青少年一个光明的未来，从根本上扭转儿童青少年视力不良率逐年攀升的严峻形势。主要有三方面的工作：

2018-10-29 15:49

王登峰：

第一，倡导多方面总动员。《实施方案》一个非常鲜明的特点，是在提出明确的防控儿童青少年近视目标之后，对采取行动的各个方面的责任作出了明确的界定，既有政府部门，又有学校、医疗卫生机构、还有家庭和学生。作为国家的一个重要文件，首先对家长提出要求。父母应该指导孩子合理使用电子产品，帮助孩子更多地参与体育锻炼和户外活动。

2018-10-29 15:50

王登峰：

孩子不仅在学校里用眼睛，回到家里也要用眼睛。如何科学用眼，这是一个全社会都要关注的问题。文件明确提出，对政府和学校进行考核，如果没有实现近视防控目标是要问责的。《实施方案》对学生本人也提出了明确的要求。我想，作为一个国家政府文件来讲最鲜明的一个特点，对家庭、学校、医疗卫生机构、学生，对教育部门和政府其他部门提出明确的要求，而且有问责机制、有鼓励、有动员，这就是一个政府和社会的总动员。

2018-10-29 15:51

王登峰：

第二，要做好三项具体工作。这三项具体工作是针对影响儿童青少年视力不良问题的三大主因。第一项工作就是要鼓励学生更多参与体育锻炼和户外活动。视力不良除了课业负担重，用眼习惯不好之外，一个根本性的原因，就是体育活动的缺失，以及户外活动的减少。为了从根本上扭转视力不良的问题，也是从根本上扭转青少年体质健康下滑的问题，这个八部门文件对体育锻炼、户外活动提出了明确要求。

2018-10-29 15:52

王登峰：

习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中，对学校体育的价值作了全方位的创新性的阐释。总书记对学校体育提出了“四位一体”的目标，那就是让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。

2018-10-29 15:53

王登峰：

因此，在防近的工作中，把体育锻炼和户外活动作为一项重要内容，它不仅仅可以直接服务于减少视力不良，而且也是直接服务于儿童青少年的健康成长，这个健康成长不仅仅是体质健康，还包括顽强的意志品质和人格的健全发展。这也就是为什么我们在防近的文件里面把强化学校体育锻炼、体育课、户外活动作为一项重要抓手。

2018-10-29 15:54

王登峰：

第二项工作就是要做好视力保障的照明等物理条件改善，文件中明确提出了，要定期根据学生的身高变化，调整课桌椅的高度。这些也是一项系统治理工作的非常重要的一环。今天的新闻发布会，我们请到了广州市教育局的林副局长，他待会儿会向大家介绍广州市在教室的照度方面采取的措施，这也是一项非常重要的事情。

2018-10-29 15:55

王登峰：

第三项工作就是电子产品使用的管控。看屏幕和看自然界的东西，感觉是不一样的，作为成年人，其实我们大家都有这样的经验，在电脑前坐的时间久了，看手机看得时间久了，我们的眼睛很不舒服。作为儿童青少年来讲，他们长时间看电子屏幕，对他们视力的影响比对成年人的影响要大得多。像我们这个岁数的，小时候没有见过那玩意儿，到今天视力还算好。但是现在，我们整个的工作方式已经离不开屏幕了，所以现在经常觉得眼睛难受。对儿童青少年来讲，如何管控对电子产品的使用，特别是现在的手机游戏，不能让我们的儿童青少年沉迷其中。这方面因为涉及到信息化的发展和未来世界的发展、科技的发展，涉及到青少年的身心健康，比较复杂，可能需要去做更细致的甄别，哪些方面的电子屏幕的使用要严格控制，哪些方面要适度控制，哪些方面还不得不用，这也是我们这次要做的第三件事。

2018-10-29 15:56

王登峰：

第三，要写好三篇大文章。前面讲的三个方面的工作，是为了服务于干预儿童青少年视力不良，这三件事能不能做到底，能不能落到实处，还需要有三个保障。第一篇大文章，就是要做好监测、服务和干预的大文章。从现在开始，就对儿童青少年视力不良问题，从幼儿园到大学，进行的监测，而且监测不仅仅是测出来我们的孩子视力有多强或者多弱，还要跟上服务和干预，这是属于专业的活，这是确保我们的各项政策能够落到实处的一项基础性工作，这就需要教育和卫生健康部门去密切配合，要做好监测、服务和干预的工作。

2018-10-29 15:57

王登峰：

第二篇大文章就是要做好评价、问责和改善的工作。今年年底之前，我们要摸清全国各省儿童青少年视力状况的一个底数，用这个作为参考，到明年年底，我们再来看各个省儿童青少年总体近视率的下降有没有达到目标，以此作为对各省级政府问责的依据。所以，要做好评价和问责工作。我们各级政府、各级教育行政部门、各级各类学校都有责任做好工作，而且如果做不好工作，儿童青少年视力不良问题一年中没有改善，那要追究责任。追究责任是为了真正去做好各方面工作的落实，能够真正改善儿童青少年的视力不良问题。这是第二篇大文章，当然这里的评价、问责和改善也不是说起来这么简单，其实现在教育部和卫健委已经开始在行动，这方面工作已经展开了。

2018-10-29 15:58

王登峰：

第三篇大文章，做好宣传工作。我前面讲到，改善儿童青少年视力不良的问题，提高青少年体质健康水平，这涉及到一个改变生活方式、移风易俗的问题。我们首先需要从理论上，从理念上，能够真正落实习近平总书记在全国教育大会上再次重申的树立健康第一的教育理念。这个健康第一，就是不管在什么情况下，我们都要首先着眼于儿童青少年的健康成长。我们可能需要从根本上改变那种“短视”的行为，不管是家庭还是学校，还是社会，都要改变这样一种“短视”的行为，不能不顾儿童青少年身心健康和谐发展的现实，而把眼界只放在短期的可见效的方面，这是一个非常艰巨但是又是非常重要的、必须做好的一件事，我们要在全社会树立健康第一的教育理念。

2018-10-29 15:59

王登峰：

而且要让全社会都要充分认识到，保护青少年的视力健康、保障广大青少年的身心健康，是我们中华民族伟大复兴的一项基础性工程，没有这样的一项基础性工程，不管是个人的成功，还是家庭的幸福，还是民族的振兴，都是不可能实现的。因此，宣传的工作至关重要。要不断深化宣传各地、各校、各部门在防控青少年近视方面所做的各种有益的尝试和探索。这次新闻发布会我们给记者朋友们提供了一份清单，这是个不完全的清单，我们把各地的一些针对性措施，从改善照明条件到强化体育锻炼，到推出漫画、儿歌，宣传视力不良防控的各方面政策，到调整课桌椅的高度，到管控电子产品的使用等等，这些手段和方式进行了汇总，我们会陆续向社会各界公布，也希望我们的媒体朋友们能够更多地去关注、宣传和报道那些在采取实实在在的行动而且也取得了实实在在成效的各地和学校的做法，要让这样一种积极的行为和作为成为大家关注的对象和目标，能够形成一种全社会各界都行动起来，去保护儿童青少年的眼睛，保护他们的视力，为他们有光明的未来保驾护航。这就是我们下一步要重点做好的三篇大文章。

今天就先给大家介绍这方面的情况，谢谢大家。

2018-10-29 16:00

续梅：

感谢王司长，下面请赵广副巡视员介绍黑龙江省强化学校体育综合防控儿童青少年近视的有关做法。

2018-10-29 16:01

赵广：

大家下午好。近年来，黑龙江省不断强化学校体育工作，把开展学校体育活动与儿童青少年近视眼防控有机结合起来，加大“政府支持、医教结合、专家指导”工作力度，全力加强和改进儿童青少年近视防控工作。国务院八部委联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》后，黑龙江省委省政府高度重视，省委召开常委会议专题研究部署贯彻落实工作。

2018-10-29 16:02

赵广：

一是抓方案制定。依据国务院八部委《综合防控儿童青少年近视实施方案》有关要求，按照省委常委会工作部署，我们立即组织相关部门和专家研究制定了《黑龙江省综合防控儿童青少年近视行动方案》，并在社会和相关部门广泛公开征求意见，进行反复认真细致修改。经省政府同意，2018年10月26日印发实施。这个文件成为全国第一个印发省级儿童青少年近视防控文件的省份。

2018-10-29 16:03

赵广：

二是抓体育活动。全面加强学校体育工作，上足上好体育课，坚持开展每天一小时课外锻炼活动，让学生动起来、练起来、赛起来，特别是我们针对黑龙江省冬季长、室外活动时间少的实际，坚持把普及与发展学校冰雪教育当作首要任务。把冰雪活动列入中小学体育教学内容，通过地方课程和校本课程加以保证，明确提出了“校校有基地、人人会滑冰”的具体任务和目标，对浇筑冰场、开好冰雪课、抓好课外活动和赛事提出明确要求。目前，全省中小学开设冰雪课程、冰雪活动的学校达到2909所，占全省中小学校总数的76.51%；全省中小学生参加百万青少年上冰雪活动的人数达到300万，占全省中小学学生总数的86.33%。积极举办全省学生冬季运动会，运动会涵盖小学、初中、高中、大学男女生各4个组别，设速滑、短道速滑、花样滑冰、冰球、冰壶、滑雪等比赛项目。

2018-10-29 16:04

赵广：

每年全省各地举办地市级冰雪赛事108人次，参与人数5988人次；县级冰雪赛事102次，参与人数16143人；1025所学校举办校级冰雪赛事，参加人数达24.49万人。通过这一系列的冰雪赛事活动，有力调动了激发了广大青年学生“竞冰逐雪”的乐趣和激情，让学生们在大自然中放松双眼。

2018-10-29 16:05

赵广：

三是抓责任落实。成立“防近”工作领导小组，压紧压实教育、卫生、学校各部门职责，把“防近”工作列入教育教学工作重要内容，纳入学校考评重要指标，加强督导检查，健全责任落实机制。充分发挥卫生医疗部门作用，依托32所医疗机构，建立全省青少年近视防控基地，义务为30万名学生开展视力筛查，举办宣传教育活动200场。指导和规范学校防近工作，对学生进行读写姿势、眼保健操正确姿势的一对一教学，确保全校各班级眼保健操准确率达95%以上。

2018-10-29 16:06

赵广：

四是抓工作落实。在全省确立300所学生视力监测点校，把“防近”工作与学生体检结合起来，建立信息化平台，及时掌握全省学生视力状况，建立视力档案，有针对性开展“防近”工作。低年级重点教会正确的读写姿势、培养良好的用眼卫生行为习惯；高年级，尤其是小学四、五年级和中学生抓减轻课业负担，减少作业量。对于轻度、中度、重度近视的学生采取不同的方法进行矫治，密切关注临界视力的学生，重点矫治轻度近视，力争轻度近视早恢复，中度近视要好转，重度近视不发展。

2018-10-29 16:07

赵广：

五是抓宣传落实。推进家校联动，积极向学生和家长宣传防控知识。通过课堂教育、“爱眼日”、主题班会、致家长一封信、反馈学生视力检测结果等形式，向学生及家长宣传爱眼知识和防近知识。近5年共免费发放防近宣传材料150余万份、宣传手册100万册，发放《国际对数近视表》宣传板1万多套，努力形成学校、家庭共同关注学生视力的局面。

今后，我们黑龙江省将认真贯彻落实八部委《综合防控儿童青少年近视实施方案》要求，进一步细化工作要求，强化责任落实，深化有效举措，完善考评机制，不断提高学生视力达标率，努力保障全省儿童青少年身体健康。谢谢各位。

2018-10-29 16:08

续梅：

感谢赵广副巡视员。我们这次发布会选择了在武汉召开，因为武汉在十年前就被教育部授予“全国学生近视眼防控工作实验区”，这十年来，武汉市也是加大探索，创造了防控近视眼的武汉经验，下面请孟晖局长为大家介绍相关的情况。

2018-10-29 16:09

孟晖：

各位媒体朋友，大家下午好。从2009年武汉市被教育部授予“全国学生近视眼防控工作实验区”以来，以让学生“不近视、迟近视、慢近视、低近视”，降低学生近视发生率为目标，创新学生近视防控体系，构建“五大组织管理机制”，逐步完善“四项服务体系”，制定“两项工作规范”，研究开发“智能监测与数字化学生视力健康管理系统”，深入实施视力健康管理公益性服务。

2018-10-29 16:10

孟晖：

全市学生视力健康素养得到了较大提升，92所重点监测学校监测数据显示：学生标准化视力低下率从2014年的50.83%下降至2017年的45.45%，小学阶段分别下降了0.21%、2.45%、3.31%，实现了“三连降”。在世界卫生组织和原国家卫计委联合主办的第九届全球健康促进大会上，《武汉市学生视力健康促进与健康管理实践》做了优秀实践典型案例交流。武汉学生视力健康管理服务模式在各地相继推广应用。今年，武汉市被教育部授予“全国学生视力健康管理示范区”牌匾。我们的主要做法有：

2018-10-29 16:11

孟晖：

一是构建政府主导的组织与管理保障机制。建立以政府为主导、多部门联动的学生视力健康管理工作指导委员会，由分管市领导牵头，纳入各部门职责，统一组织管理，提供公益性服务保障。组织多学科专家成立市学生视力健康管理专家委员会，负责学生近视防控的研究与技术指导，形成“政府主导、部门联动、社会参与、专家指导”的格局。创新机制，采取“养事不养人”的公共事业项目管理模式，成立非营利性专业技术服务机构——武汉市青少年视力低下防制中心，配合政府部门承担全市学生视力健康的技术研究与技术服务，开展学生视力健康管理公益性服务，构建学校、家庭、市视防中心“三方共管”协同推进中小学生视力健康管理服务的工作网络。

2018-10-29 16:12

孟晖：

二是构建学生视力健康管理服务模式与体系。我市坚持健康第一的理念，力求在学生视力健康管理上做到战略前移，抓早抓小，从治疗前移至预测、预警，对视力健康的学生进行早期干预，逐步构建起了“以促进学生视力健康为目标，以科研为先导，以学校为平台，以中小学生全人群为对象，集健康教育、监测预警、综合干预和动态管理于一体”全过程的学生视力健康管理服务模式，融合多方位（预防、保健、康复）、多层次（生理、心理、社会）、多环节（学校、家长、学生）、多阶段（视力正常、假性近视、真性近视），建立了学生视力健康管理服务体系和服务规范，真正将视力健康管理工作融入到学生成长的细节之中，在实践中产生了较好效果。

2018-10-29 16:13

孟晖：

三是强化运用智能监测与数字化精准、高效开展群体与个体学生视力健康管理服务。为充分发挥科技创新和信息化引领支撑作用，研究开发了“智能监测与数字化视力健康管理系统”，代替传统的灯箱视力表与人工管理方式，快速建立规范化学生视力健康基本档案，全程管控学生视力健康状况，为学生个人、班级、学校与家庭及时提供全面信息，大幅度提高了学生视力健康管理工作的针对性、科学性和有效性，建立起保护学生视力的“防护墙”。

2018-10-29 16:14

孟晖：

四是综合施策落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》。按照教育部统一部署，我市开展了中小学生近视率摸底建档工作，年底完成了全市15个区百万中小学生近视率筛查建档工作。将中小学生视力健康管理学校建设、儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况等纳入到绩效考核目标，市、区、校逐级签订责任书，统筹青少年学生近视防控过程管理与指标结果考核，强化第三方评估的监管效果，力争按时保质完成《实施方案》提出的近视防控阶段性目标和总体目标。

下一阶段，我们将坚决贯彻落实习近平总书记对儿童青少年近视问题的重要批示和全国教育大会精神，认真执行《综合防控儿童青少年近视实施方案》，充分整合政府、学校、家庭、社会等各方面力量，着力打好儿童青少年近视防控这场攻坚战、持久战，切实把我市儿童青少年近视防控工作抓紧抓好，抓出成效，确保广大青少年学生身心健康成长。谢谢大家。

2018-10-29 16:15

续梅：

谢谢孟晖局长，下面我们请广州市教育局林洽生副局长介绍一下广州市在学生近视眼防控工作方面的有关做法。

2018-10-29 16:16

林洽生：

各位新闻界的朋友，下午好。近年来，广州市牢固树立“健康第一”的教育理念，通过整合教育、卫生、社会医疗机构、高校等资源，构筑学生近视防控体系。为改善学生学习环境，有效预防近视，2018年广州市启动全市中小学校教室照明设备改造工作。下面我重点介绍这项工作推进的情况。

2018-10-29 16:17

林洽生：

第一，制定技术指引，加强规范指导。我们组织国内和省内照明行业、公共卫生、建筑设计和照明检验等领域的专家进行论证，以原卫生部《中小学校教室采光和照明卫生标准》、原住房和城乡建设部《中小学校设计规范》《教育建筑电气设计规范》《建筑照明设计标准》为依据，制定了《广州市中小学校教室照明技术指引》，明确中小学校教室照明的标准，将照度均匀度、照明功率密度等强制性参数列入其中。我们组织专家到各区和市属学校对技术指引进行解读，确保各学校教室照明条件符合国家所有强制性和推荐性条款的标准。

2018-10-29 16:18

林洽生：

第二，统筹谋划，全面实施照明改造。这次教室照明设备改造范围涵盖我市所有公办和民办中小学校。市教育局印发《广州市学校教室照明设备改造工作实施方案》，多次召开改造工作推进会，明确工作目标、阶段任务、改造标准、经费补助办法等。2018年上半年，首先开展学校教室照明情况的摸查、登记造册，利用寒假进行优先改造，解决学校教室灯管数量不足、灯管老化、未设置灯罩等问题。截至2月底，已有1247所学校的20573间教室完成改造。下半年，各区启动对1420所学校的60995间普通课室进行深化改造，改造内容主要是设备更新、线路改造、电力增容等。目前改造工作正在有序推进中，预计2018年底完成。2019年，全市将启动中小学校功能教室、其他场所的改造工作。

2018-10-29 16:19

林洽生：

第三，市区联动，共同落实改造经费。按照一校一案进行测算，此次改造共需经费5.85亿元，按照市区财政共同分担的原则，优先改造阶段，面向外来务工人员子女招生的民办学校所需改造经费共约880万元，由市财政负责，其他学校的改造经费由各区各学校自行解决；深化改造阶段，全市所有的普通教室改造经费共2.7亿元，由市财政负责，2019年启动的功能教室、其他场室的改造经费，由各区各学校负责；局属学校全面改造的所有经费均由市财政负责。本次改造市财政共投入3.1亿元，区财政投入2.7亿元，有效调动了各区各学校，尤其是民办学校参与改造的积极性。

2018-10-29 16:20

林洽生：

第四，加强督导，促进改造工作落地见效。市教育局成立了教室照明改造工作领导小组，加强统筹协调，建立改造工作专项督导机制，定期对各区各学校落实《广州市中小学校教室照明技术指引》的情况、改造进度和市财政补助资金的使用情况进行督查，对改造工作督查情况进行全市通报，对于未能完成改造任务的公办学校领导，以及违规挪用资金的单位和个人进行责任追究。各区也建立相应的工作机制，切实抓好改造工作保质如期完成。

经过改造，全市中小学校教室灯光明亮柔和，大大改善了学生的学习环境，让广大师生从中有了获得感和幸福感，受到师生的欢迎。

下一步，我们将全面贯彻落实全国教育大会精神和习近平总书记对儿童青少年近视问题的重要批示精神，认真落实八部委文件的要求，加强组织领导，强化与财政、卫生、体育等部门的合作，科学谋划，综合施策，继续推进学生近视的防控工作。谢谢大家。

2018-10-29 16:22

续梅：

谢谢林副局长，最后我们请专家代表孙晓东副院长来谈一谈对于贯彻落实好《实施方案》的意见和建议。

2018-10-29 16:23

孙晓东：

尊敬的各位媒体朋友，大家下午好。我首先提供一组数据。近年来全球总体近视患病率持续上升，目前大概有1/4的人口是近视眼，约有20亿，已经成为医学界视力损伤的主要原因。其中东亚、东南亚是重灾区。17-18岁青少年的近视率已经高达80%-90%。在北美等发达国家和地区，近视的发病率也在持续上升。如果我们现在不采取有效的干预措施，到了2050年全球大概约有47.6亿的近视人群，这是个巨大数字，约占到全球人口的一半。

2018-10-29 16:24

孙晓东：

在我国，青少年近视率也在不断攀升，而且呈一个低龄化的趋势。根据目前的调研数据，我国小学生视力不良率为45.7%，初中生为74.4%，高中生为83.3%，大学生到了86.4%，其中85%-90%都是近视眼，估计目前全国近视中小学生已经超过了1亿人。所以，近视患病率排在东亚和东南亚国家前列，近视总体人群数高居第一。

近视不仅影响儿童青少年学习、生活质量和未来的择业，还带来巨大的经济负担和损失。近年来，高度近视眼导致的黄斑病变已经成为我国发达地区成人视力损伤的主要原因，目前在城市高中毕业生当中，有10%-20%已经从近视眼发展成为高度近视眼，到2020年我国高度近视总人口将超过4000万。近视不仅是医学、社会问题，还会给国家的战略安全带来隐患。2018年非特殊兵种征兵裸眼视力标准已经放宽到0.3、0.4，标准在持续下降。

2018-10-29 16:25

孙晓东：

因此，我们亟待从儿童青少年近视发病源头入手，加强青少年近视防控工作，我们的目标是使近视“不发生、晚发生、发展慢、后果轻”。

但是，目前青少年近视防控实际还存在巨大的困难和挑战。一是近视防控工作体系尚未完全建立，在我国初级眼保健和眼视光医疗服务资源仍然相对不足。二是未充分针对不同人群合理开展分类防治。三是重治轻防，近视危险因素得不到有效控制。四是近视防控信息平台和多部门数据共享机制尚未完全建立，面向公众的信息化服务有限。五是公众意识有待提高，健康教育宣传方法和模式也有待于创新。六是考评机制不够完善，社会支持性环境还有待于进一步提高。

2018-10-29 16:26

孙晓东：

因此，新时期，为达到《综合防控儿童青少年近视实施方案》的目标要求，我们认为，要以预防为主，防治并举，采用“政府主导、多部门协作、全社会参与、分类分级全程精准防控”的策略，切实降低儿童青少年近视发生率和高度近视率。

2018-10-29 16:27

孙晓东：

一是建立“医教结合、医防融合”等工作机制，促进各项防控措施在各级医疗机构、公共卫生机构、学校以及社会有关方面全面落实，推行家校联合机制，引导社会力量共同参与。二是在具体措施上，要建立以眼健康档案为基础，实行分级分类精准防控。预防的关口需要提前至学龄前儿童，根据视力屈光档案，将个体屈光分为正常视力屈光发育、近视高危、低中度近视、高度近视等四类进行综合管理，根据不同年龄段侧重实施健康教育与促进、危险因素监测干预、低浓度阿托品药物、中西医结合医学干预和眼底定期监测等不同级别措施。

2018-10-29 16:28

孙晓东：

三是严密控制近视的危险因素。通过校内增加户外活动时间、校外家庭户外活动时间和减少作业等确保每天达到两小时以上，同时开发一些针对户外活动、近距离用眼、读写坐姿、电子产品使用等智能监测评估工具，实行量化监测和反馈指导，从而促进自主眼健康管理。四是要建立全程化儿童眼健康服务信息管理平台，公共卫生和眼视光诊疗数据互联互通，卫生与教育部门共享信息，充分利用“互联网+眼健康”为学生家长提供智慧化、个性化全程眼健康服务。五是大力开展健康宣教。充分发挥媒体和社会公众人物作用，投放覆盖面广的护眼公益宣传；编制核心防控知识和权威科普资源平台；开发系列近视眼防治读物、宣教视频；努力创新健康宣教方法和模式。六是建设良好的考评和社会支持环境，将视力健康纳入学校素质教育评估体系，将日常护眼行为纳入学生综合素质考核，加强近视防控产品广告和社会视力保健机构监管等。

2018-10-29 16:29

孙晓东：

近十年来，上海市已通过连续三轮开展聚焦青少年近视的公共卫生三年行动计划，目前已建成覆盖全市4-18岁青少年屈光发育档案体系，实行分类管理，早期预警、发现和矫治近视，并且将这一工作日常化，纳入到了上海市基本公共卫生服务，至今建档覆盖了177万人、筛查327万人次，服务全程信息化，建立互联网+“明眸”APP眼健康服务平台。2016年起在全市8个区16所学校试点推行增加学生户外活动时间以降低近视发生率的干预模式，并创新开展“目”浴阳光系列活动。2018年起，我们还启动了高度近视儿童青少年定期眼底监测试点。初步构建“政府主导、市—区—社区三级眼病防治网络组织、医教结合、医防融合、社会参与”良好工作格局。谢谢大家！

2018-10-29 16:30

续梅：

谢谢孙教授，下面我们就把时间留给记者朋友们，看看大家有没有问题。

2018-10-29 16:31

中国青年报记者：

我有两个问题，请问王司长。一是咱们《实施方案》印发以后，社会各界的反响还是挺强烈的，其中大家关注的一个焦点是，咱们防近视率已经跟政绩是挂钩的，很多人都认为，这样的措施出台以后，肯定会引起各地还有各政府的高度重视，但也有人觉得，这会不会引起一些比如说数据作假，所以想听您介绍一下如何从国家层面有这种政策落实和推进的举措。另外一个问题，刚才续主任提到了全国教育大会，请问王登峰司长，全国教育大会对学校体育工作有什么新的要求没有？教育部将如何落实？

2018-10-29 16:32

续梅：

体育工作是王司长最愿意回答的，他是体育卫生与艺术教育司司长。

2018-10-29 16:33

王登峰：

谢谢。先回答第一个问题，纳入地方政府绩效考核，这应该说是从根本上解决儿童青少年视力不良，也包括体质健康问题的一个保障措施。因为从解决儿童青少年体质健康和视力不良问题来讲，很多工作是涉及到硬件的投入，这个硬件包括场地、设施、经费，同时也包括师资队伍的建设。把儿童青少年视力不良问题和体质健康问题能够纳入到地方政府的绩效考核当中去，这也就是说可以极大的调动政府解决学校硬件方面问题的积极性，也就是从客观上保障了我们儿童青少年的视力健康和身心健康水平。

2018-10-29 16:34

王登峰：

为了解决这一问题，八部门《实施方案》的印发，把它作为有着明确的时间表、有明确要求的一项工作来做。我刚才谈到了，教育部和国家卫健委现在已经开始在行动，卫健委是通过儿童青少年常见病及其影响因素调查的平台，由卫健委组织专门的力量，对儿童青少年视力不良做出2018年的基础数据，这应该说可以解决一个很大的问题，因为这是由国家层面来组织测试的。第二个措施，教育部每年都要对学生的体质健康状况进行抽测复核，我们委托了32所高校随机对32个省份的学生体质健康状况进行抽测复核。

2018-10-29 16:35

王登峰：

原来这个抽测里没有包括视力不良，2018年就把儿童青少年视力不良的问题也放进来。我们每年要抽测20多万从小学到大学的学生，今年把它向下延伸到幼儿园。而且到每个省去抽测的时候，是按照随机分层抽样进行抽测的，这也就是说，每个省大概测试1万名左右的学生，基本上可以代表这个省的全体学生的视力不良状况和体质健康状况，所以这是一个双保险。

2018-10-29 16:36

王登峰：

卫健委的数据是组织专家来做，教育部的数据是请专家按照随机分层抽样，最后可能还会有各个省报的数据，这三个数据最后进行汇总，由专家研判，确定下每个省今年的基数，明年也会按照这样的方式去判定各个省儿童青少年视力状况，然后再看看是问责还是表彰，所以这个问题，实际上从目前来看，基本上可以消除大家的顾虑，是没办法造假的。

2018-10-29 16:37

王登峰：

第二个问题，关于学校的体育工作，我刚才简单说了几句，在全国教育大会上，习近平总书记的重要讲话里对体育教育的一次全新的定位。下一步，教育部主要是从三个方面来做好学校体育工作：一是叫学习宣传新定位，这个新定位就是习近平总书记在全国教育大会上把体育作为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的一个重要内容，在对学校体育的界定中提出了“四位一体”的目标，享受乐趣、增强体质、健全人格和锤炼品质，这实际上就对学校体育要做的事也提出了明确的要求。

2018-10-29 16:38

王登峰：

我前面讲到，防近要移风易俗，这里面对学校体育的认识也要移风易俗。因为如果要让孩子享受运动的乐趣，就必须教会他们运动技能。要锤炼意志，健全人格，就必须让学生参与群众性的竞技运动。如果学校体育没有竞赛，就不可能锤炼品质、健全人格。所以说，总书记对学校体育价值的定位，实际上也就是对学校体育的内容作出了一个全新的界定。在很多人的心目中，学校体育就是活动活动、就是活动课，现在很多学校的体育课叫体活，就是体育活动，所以很多人觉得体育老师不用专职的，谁都可以吹哨子“一二一”，能带着孩子跑步就是体育。现在看来，这种观念已经完全落伍了，我们要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，学生的体质健康只是其中一个方面，体育一个更重要的价值，就是培养全面发展的人，包括总书记说的健全人格和锤炼意志。

2018-10-29 16:40

王登峰：

这里面我多说一句，顾拜旦在他的《奥林匹克颂》里有一段话，说竞技运动在青少年中普及，能够造就身心和谐发展的年轻一代。在社会中推广，带动社会的进步，在全世界普及，能够带来世界和平。这实际上是在顾拜旦眼中的竞技运动所能够带来的对个人、对社会、对整个世界的积极的变化。习近平总书记关于体育价值的定位应该说是全新的，而且超越了古今中外所有对体育价值的认识。因此，下一步我们要做的第一件事，就是学习和宣传学校体育的这样一个新定位。第二件事就是要谋划和落实新的举措。学校体育怎么去改革？总书记提出了明确的要求，下一步主要在四个方面：一是教学主渠道。体育与健康课要干什么？三件事，第一是教会，第二是日常训练，第三是全员参与的竞技运动。体育与健康课要教会学生基本的健康知识，包括护眼知识，要教会基本的运动技能，这是求生的需要，还要教会具体的运动项目的技能，踢足球或者打篮球，或者羽毛球、乒乓球，或者武术，这是要教会的内容。

2018-10-29 16:42

王登峰：

二是要有常规的课余训练。体育与健康课也要有家庭作业，不是说语文课教完这个字和词要布置语文作业是为了巩固，体育与健康课学会的是运动技能，更需要训练，更需要锻炼。三是要真正开展全员参与的体育比赛。我说的移风易俗，很多人在上14年体育课，从小学、初中、高中一直上到大学，一辈子都没有参加过一次体育竞赛。我们现在要让每个学生都能够至少参加班内的比赛，这是体育与健康课的改革，这是一个巨大的变化。

2018-10-29 16:43

王登峰：

第二件事，教师队伍建设。这次习近平总书记在全国教育大会上的讲话，讲到学校体育的时候，讲到了开足开齐体育课，讲到美育的时候，要配齐配好美育教师。也就是说，学校体育和美育的改革和发展里面，第一条要开齐和开足体育课，体育教师就是一个必须要有的保障，在美育方面也要采取强有力的、切实有效的措施，配齐配好美育教师，解决师资队伍的问题。

第三件事，总书记讲到，要让学校放手去组织活动，因此要消除学校体育活动的安全隐患，要进一步完善学校体育运动风险防控机制和落实意外伤害保险的机制。

2018-10-29 16:44

王登峰：

第四件事，总书记在全国教育大会上明确提出，要加快补齐教育短板。学校体育目前是属于教育中的明显短板，这个明显短板里面包括了场地，包括师资，包括经费，也包括扶持、激励学校、学生、家长，鼓励学生参与体育锻炼的政策和机制。这也是我们下一步要重点做的。所以第二方面是谋划落实新举措。

第三方面要做的，集聚和激发新动能。跟近视眼防控一样，我们要想到各种招数，很多地方都已经做出来了，效果也很明显，但是如何才能真正落实下去，就需要激发各个利益相关方或者参与方的积极性。下面，教育部要在三个方面发力，激发新的动能。

2018-10-29 16:45

王登峰：

一是健全评价体系。学校体育工作，要在过程对师资的问题、场地的问题、经费的问题、扶持政策的问题等相关工作作出评价，还要对体育工作的效果进行评价。具体效果应该体现在学生身上，学生身上怎么体现呢？总书记讲得很清楚了，孩子们是否享受到了运动的乐趣？体魄强健是否实现了？健全人格、锤炼品质有没有变化？因此，学校体育的效果评价和过程评价，将会成为下一步学校体育改革的一个重要内容，我们要尽快完善对学校体育的评价体系。

二是落实责任。我们对学校体育的过程评价和效果评价做出来之后，以此作为对地方政府、教育行政部门、各级各类学校开展学校体育活动的效果进行问责，进行评估，这样就可以调动政府、学校和社会的积极性。

2018-10-29 16:46

王登峰：

三是激励学生。如何让学生真正发自内心地去抛开各方面压力，投身到体育锻炼中去，而且不但要学会运动技能，还要每天训练、锻炼，要每个人都参与到竞赛活动中去，就必须在对学生的评价体系里面增加这一部分，才有可能实现。现在，教育部也在按照总书记的要求，要从根本上扭转体育在素质教育中地位不够和因为素质教育评价体系还没有完全建立起来所带来的对学生参与体育锻炼负面影响，这方面教育部也正在密切关注各方面反馈，而且也在认真研究，下一步如何把学生体育锻炼、体育课效果纳入到对学生的整体评价，包括升学和评优评奖方面的评价指标体系里面去，这应该是下一步我们要重点关注的一个问题。

总之一句话，这次习近平总书记在全国教育大会上的讲话，对体育的价值、地位、实现方式和目标评估的要求，可以说是从根本上解决了音体美在学校中“小三门”的地位，彻底破除“小三门”的地位，音体美课程要登堂入室，进入正课。这是总书记的要求，也是我们下一步努力的目标。谢谢。