>>>“要想把所有安全问题都查到，企业需要定期进行全面‘体检’，提前制订好‘体检表’，照着‘体检表’去检查。”
>>>"企业的安全主体责任，别人无法替代。"
>>>安全生产是一个动态的过程，今天达到了安全生产标准，明天也可能达不到。
中国冶金报 中国钢铁新闻网
记者 徐可可
“企业的安全管理就像人做常规体检，而不是看病。在企业安全管理过程中，要拿‘体检表’去检查，用‘看病’的方法是没办法全面解决安全问题的。你认为‘生病’的地方未必真有问题，没有预料到的地方倒可能存在问题。要想把所有安全问题都查到，企业需要定期进行全面‘体检’，提前制订好‘体检表’，照着‘体检表’去检查。”6月6日，在一年一度的安全生产月期间，国家安全生产监督管理总局（以下简称安监局）监管四司司长马锐就钢铁企业如何做好安全管理的问题接受了《中国冶金报》、中国钢铁新闻网记者专访。
在钢铁行业化解过剩产能的过程中，安全是一个重要的门槛。去年，安监局公布了《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》），规定了安全生产的4条“红线”，即安全生产标准化要达到三级以上，要规范使用冶金吊，要保证煤气安全距离，职工操作室、休息室的布局要合理。
如今，一年多过去了，该《意见》在去产能过程中是否发挥了预期作用？
对此，马锐表示，总体效果还是不错的。“根据去年的普查，全国有20多家钢铁企业触及到了安全生产的4条‘红线’，被勒令停产整改。”他透露。
马锐指出，《意见》通过规定4条“红线”来淘汰落后产能，是因为这4条“红线”是钢铁企业发展面临的最大风险。企业一旦违背这4条“红线”，将有可能发生重特大安全事故，造成重大人员伤亡。因此，这一轮淘汰落后产能首先要解决掉这几个最大的问题，从而提升整个钢铁行业的安全保障水平。
不过，马锐表示，《意见》并不是强制性的淘汰标准，如果企业整改到位，可以重新生产，但如果企业整改不到位，就会被自然淘汰掉。截至目前，之前存在问题的20多家钢铁企业已经全部整改完毕。
“去年国家提出要化解过剩产能，化解过剩产能也包括淘汰落后产能。落后产能在环境、能耗等方面危害很大，实际上在安全方面同样危害很大。中国钢铁行业产能过剩的问题是需要下大力气解决的，需要各方面共同努力。”马锐指出。
在采访中，马锐一直向《中国冶金报》、中国钢铁新闻网记者强调，要想遏制住安全事故，企业必须做到在管理上有章可依、有规律可循。安全管理与企业管理是相融合的，企业抓安全的本质是抓管理，但在一些企业，安全管理与企业管理是相互独立的，这样的企业是做不好安全管理的。
根据安监局的相关统计，近年来钢铁企业的事故发生率整体比较平稳，没有出现大幅波动的现象。不过，马锐认为，这种平稳很容易使企业产生麻痹、侥幸心理，从而导致企业减弱安全管理力度。
马锐指出：“安全管理说到底是人、财、物的问题。人，主要涉及到管理者和员工的素质；财，主要涉及到资金投入和风险管控的问题；物，主要涉及到设备装备的安全保障水平。
马锐认为，在提升安全管理水平方面，中小型企业具有天然的优势。“目前，很多企业只看到安全管理要投入资金，而没有看到企业可以通过建立安全管理体系、提升安全管理水平获得极大的效益，而且这种效益是长远的。一般来讲，企业加强安全管理，没有三五年时间的努力，看不到太大的成效，在这方面，企业要下苦功夫。安全管理是一种文化、一种习惯，更是一种自我约束。它的效果需要很长时间才能显现出来，所以很多企业坚持不住。一些真正的企业家反倒能坚持住，比如民营企业家。因为他们背负的压力更重，因此他们对安全管理更为重视。此外，中小型企业由于规模小、员工少，安全管理的各种规章制度落实起来也很快。”他说。
今年安全生产月的主题是“全面落实企业安全生产主体责任”。对此，马锐认为，企业的安全主体责任，别人无法替代。“有一句老话说：‘没有金刚钻，别揽瓷器活。’企业安全管理的责任任何人都替代不了，靠政府也不行。”他说。
马锐认为，企业落实安全主体责任，是有工具、有方法的。“安全体系是一个管理系统，这个系统是企业管理的重要组成部分。现在很多企业没有这种认识，没有把安全作为一种系统化、体系化的管理来做。所以，一些企业控制不住安全风险。企业的安全问题不是只靠日常安全检查就能解决的，很多事故都是发生在日常检查没有检查到的地方。因此，企业要想遏制安全事故的发生，还是要靠体系检查，得知道都有什么样的风险，需要什么样的检查工具去检查。这种检查要定期、定时。如果没有一套科学的安全风险管控体系，企业就很容易出问题。”他指出。
“在总体管控下，解决问题的手段多种多样。但前提是要辨识出危险源，然后再进行管控。因此，企业首先要制订出‘体检表’，然后逐项去检查。安全管理不是什么深奥的问题，但一定要有方法。”马锐表示。
对于企业如何做好安全管理工作，马锐认为，调动一线员工的积极性至关重要。
去年，安监局印发了《较大危险因素辨识与防范手册》（以下简称《手册》），列出了冶金企业存在的全部较大危险因素，便于冶金企业的岗位人员认真辨识和落实，消除企业安全风险。一年过去了，马锐在调研中发现，企业对该《手册》的执行情况并不理想。“《手册》中的每一条都对应着具体的岗位，而真正将《手册》落实到各个具体岗位上的企业并不多。”马锐说。
“安全管理要做到位，我认为有两条线：一条是自上而下的线，层层压，这种方式的管理效果可能有限；另一条是自下而上的线，即真正调动一线职工的积极性。只有这两条线相互融合，安全管理体系才能建立起来，并发挥作用。其中，真正发挥作用的是第二条线。在很多情况下，安全事故的发生是由于一线员工的一时疏忽，加之企业的管控不到位。现在很令人唏嘘的一个现象是，造成事故的人就是死亡人。要想真正避免安全事故的发生，企业一定要督促一线员工养成好的工作习惯。”马锐指出。
“员工认真执行操作规范的积极性能不能发挥出来？绝对能。因为企业是在保护员工的生命和健康，员工怎么会不欢迎？但是，目前很多企业没有激发出一线员工的积极性，究其原因，还是因为企业该做的事情没做到。”马锐表示，“一些企业通过安全管理，唤醒员工内在的主人翁意识，其激发出来的生产力是巨大的。如何尊重员工？如何让员工发表意见？这些是企业应该考虑的问题。”
本质安全，一直是企业追求的重要目标之一。马锐表示，安全管理有其艰巨性和复杂性，对企业而言，实现安全管理是一个任重而道远的过程。
“现在企业在安全管理方面存在的最大问题是对安全的认识不到位。安全到底是什么？到底要发挥什么作用？党的十八大以来多次提出要‘以人为本’，而很多企业还没有意识到这个问题。”马锐指出。
他举例说，美国的一家企业只有研发和销售环节，没有生产环节，产品的生产是通过代工实现的。但是，该公司在中国设有一个50人的安全管理团队，负责监管代工企业的安全工作。这就是这家企业重视社会责任、社会形象的体现。
另外，马锐认为，安全生产是一个动态的过程，今天达到了安全生产标准，明天也可能达不到。因此，企业分分秒秒都要重视安全。“对于企业来说，必须建立长效机制，建立安全生产管理体系，并不断地修改、完善。刚开始建立的安全体系是否完美不是最重要的，企业可以在此基础上不断去修改、完善。但如果企业没做这件事，事故总有一天会发生。为了尽可能降低事故发生概率，我们要久久为功。”他说。
“在安全管理上，企业要以平和的心态，找准规律，找准本质，坚定信心，长期坚持。在不懈的努力下，企业安全基础会越来越扎实，企业也会越来越接近本质安全。” 马锐最后说道。
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