小城镇特色空间塑造与治理创新研讨会于2024年12月23日在江苏省泰兴市曲霞镇召开。本次研讨会由中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会、江苏省乡村规划建设研究会联合主办，泰兴市住房和城乡建设局、泰兴市曲霞镇人民政府承办。会议聚焦“小城镇发展”主题，结合曲霞镇“省级重点及特色镇发展综合示范段项目”的建设实施情况，围绕“空间塑造”与“治理创新”两大议题，邀请来自省、市、县、镇的政产学研各界代表，通过实地调研、回顾交流、学术研讨等多种方式，深入探讨小城镇特色空间塑造与治理创新策略，为促进小城镇转型、高质量发展和构建新型城乡关系提供参考。
研讨环节由中国城市规划学会城乡治理与政策研究专委会副秘书长于涛教授主持，政产学研多方代表共同参与，针对泰兴市及曲霞镇镇村建设发展过程中的亮点、疑点及难点互相对话，共同探讨新时代小城镇未来发展之路。曲霞镇地方贤达、印达村党支部书记、设计单位代表、改造项目负责人、商户代表等多方参与主体，就曲霞小城镇与乡村建设分享了心得和建议。参会代表们一致认为，示范项目建设在融入乡愁的基础上，注重地域文化、地方特色的展示与体现，通过多方沟通确保了项目能够依据设计方案得以执行；在村庄治理中，针对村庄发展议题及时与村民协商沟通，实现了与村民的共建共治共享。
中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会委员姚尚、任克强、张培刚、李欣、何鹤鸣，江苏省乡村规划建设研究会委员杨洪海、张小林、李红波、张川、李传武、段威等专家分别发言，并形成以下共识：
一、在我国的城乡融合发展战略中，应把小城镇置于重要的位置。如今在高速城镇化进程之后，更应该重新审视小城镇在城镇体系、区域空间格局中的战略地位，促进小城镇的发展，统筹好小城镇发展与中心城市发展、县域城镇化以及乡村振兴等空间战略的协同关系。
二、小城镇未来发展要重点解决人、资金、产业及治理等方面的问题。曲霞镇在短时间内发生诸多变化，尤其是常住人口从3000人增长到8000人，究其原因首先在于特色空间的塑造及治理创新层面找到了突破口，尤其是空间特色塑造成为带动小城镇经济社会发展的切入点，通过物质空间改善吸引了人流及业态的聚集。
三、小城镇不仅是基层治理的基本单元，也是政策落地的前沿，更是检验乡村振兴战略实施成效的主阵地。小城镇的空间治理更应强调自上而下的国家治理与自下而上的村民社区治理有机融合。如何引导市场以及社会力量参与到小城镇及乡村建设过程中，是未来小城镇可持续发展的关键。
四、小城镇未来发展中要高度重视制度创新，坚持产业及空间发展特色化、专业化，彰显区域比较优势。一方面要积极吸纳城市溢出要素，另一方面要更好为乡村地区提供公共服务。
泰州市政协副主席、市住建局副局长周国翠，省住房和城乡建设厅村镇建设处副处长曾洁，中国城市规划学会常务理事、城乡治理与政策研究专委会主任委员、江苏省乡村规划建设研究会副会长张京祥教授对此次研讨会进行了总结。总结认为，此次研讨会实现了多方交流、解刨麻雀、总结提升的效果，并指出现今小城镇在国家新型城镇化及乡村振兴战略中尚处于“真空”状态，但是这种真空状态既不符合中国城乡历史发展的规律，也不符合城镇化发展的规律。随着经济社会发展进入新阶段以及交通、互联网等支撑体系的快速发展，小城镇这种具有浓郁生活性、慢节奏生活方式的空间将迎来更多的发展机会。未来小城镇的发展应与时俱进、加快转型，更加注重空间特色塑造和治理创新，吸引人流及产业要素集聚，不断提升小城镇的发展竞争力。
泰兴市曲霞镇地处长江北岸、泰兴东南，是清乾隆年间武状元张兆璠、清道光年间大书法家陈潮故里，是江苏省生态镇、文明镇、卫生镇、美食名镇。全镇总人口3.2万人，城镇人口0.8万人，地区生产总值21.8亿元，规上工业产值14.8亿元（2023年）。自2021年以来，曲霞镇通过创建省级重点及特色镇发展示范项目，总投资4500万元，城镇面貌发生了巨大的变化，居民满意度、幸福感得到显著提升。
印达村是以革命烈士印达命名的村庄，历史文化底蕴厚重，先后被评为全国文明村、江苏省特色田园乡村、江苏最美乡村、江苏省四星级乡村旅游点、江苏省休闲观光农业示范村，是苏中地区乡村振兴的一个代表。曲霞小城镇与乡村的变化离不开治理创新层面的支撑，尤其是曲霞镇在城镇、乡村设计及建设阶段就大规模引入多方主体共同参与，通过广泛的公众参与，为新时代小城镇可持续发展探索出了一条发展路径。
曲霞镇省级重点及特色镇发展示范项目资金主要用于大桥节点改造、街景立面改造、滨水步道建设、陈潮市民文化活动空间建设等。曲霞镇在建设过程中，一是科学设计实施方案，运用“形态小而美”的理念谋划思考，保障实施方案切实可行、序时落地；二是配套建设基础设施，聚焦群众反映热烈、需求强烈的事项有序推动各项项目建设；三是承载曲霞历史文化，通过打造蕴含曲霞人文精神的文化地标、文化符号，留住文化记忆、体现文化特质，提升曲霞文化品位。
在设计及建造过程中充分发挥了公众参与的原则。在设计阶段，集思广益优化设计，充分发挥镇村干部和群众代表作用。在建设阶段，尤其是沿街立面改造实施过程中，为打消沿街商户经营顾虑，镇政府成立工作专班，及时解决群众提出的问题。曲霞镇通过重点及特色镇项目带来了新的经济增长点：一是产业集聚加速形成，充分发挥“汤包名镇、创业乐土”品牌效应，引导汤包名店向新大街迁移，打造汤包集聚一条街；二是特色产业链式发展，注册“曲霞汤包”国家地理标识，推进了一二三产业协同发展；三是带动效应日益彰显，城镇常住人口显著增加，由3000人增长至6000余人，近两年大街新增小餐饮、快递点、小商铺等个体商户23家，原本冷清的集镇大街有了烟火气。
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