博茨瓦纳：非洲国家的榜样 | 列国志

菁城子 · 公众号 · · 2019-05-20 08:43

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本文首发在人文经济学会（Hes1929）

津巴布韦和南非是撒哈拉以南非洲的双子星座，两国都曾以富庶见称。津巴布韦物产丰盛，被称作「非洲的面包篮子」，南非则是非洲工业的顶峰，一度摸到发达国家的边缘。

如今这一切已成梦幻。随着政局变动，白人失势，这两个流着奶与蜜的国家正走向贫穷与混乱。这似乎证实了很多人的看法：黑人没有能力管理好国家。

幸好还有博茨瓦纳。这个南非和津巴布韦的邻国，虽然不甚发达，但足以证明这一类种族主义断言并不总是正确。

博茨瓦纳面积近60万平方公里（比中国四川省还大），人口只有220多万（不到凉山人口的一半）。这个国家地广人稀，在非洲算小国。

这是一个典型的非洲黑人国家，黑人数量占全国人口99.5%以上。欧洲和亚洲人只占人口总数的0.5%，影响力微乎其微。该国家自独立以来，一直是黑人在管理，这一点有别于津巴布韦和南非。在后两者，欧洲白人后裔曾掌握政权，直到今天仍有很大影响力。

从国家治理成果看，博茨瓦纳不算发达国家，但也远远谈不上失败。它的人均GDP超过8000美元，和中国相当，位于世界中等水平。博茨瓦纳独立时还是世界第三穷国，如今排名非洲国家前列。

在撒哈拉以南，除毛里求斯和塞舌尔这样的旅游岛国，就数博茨瓦纳经济水平最高，发展最为均衡。原来的「非洲之星」南非早被甩在身后。置身军阀丛生、战火纷飞的非洲，这样的成绩显得格外难得。

博茨瓦纳经济不错，最普遍的解释是：钻石。的确，博茨瓦纳拥有优质钻石矿山，钻石出口占本国出口总值的80%以上。

这个说法听起来合理，但也要面临许多追问：非洲自然禀赋好的国家，多不胜数。南非是生产钻石最多的国家，塞拉利昂也是产钻之国。加纳号称「黄金海岸」，尼日利亚是非洲最大的产油国。对非洲国家而言，拥有金山银山都不稀奇。

然而我们看到的是，这些资源像是诅咒，它们喂肥无耻的官僚和残暴的军阀，换得国家四分五裂，战乱不休。独有博茨瓦纳幸运躲过这一切。这个非洲小国如何做到呢？答案显然在资源以外。不关注制度，无以洞悉繁荣的秘密。

要理解博茨瓦纳的政治源流，得从它的开国总统塞莱茨·卡马说起。卡马总统是这个非洲小国现代化的开启者。

塞莱茨·卡马出生于1920年代的博茨瓦纳，当时此地称贝专纳，是英帝国的殖民地。卡马是当地一个部落的继承者，从很小就被送到南非，接受英式教育。大学时期，卡马在英国牛津大学读书。

这种情形在英帝国时代很常见。尼赫鲁、甘地和真纳都曾留学英国，并在宗主国酝酿了最早的独立方案。留学期间的卡马显然没有什么革命意识，他谈起了恋爱。

卡马与一位普通的英国平民姑娘露丝·威廉斯恋爱。后者身世平凡，其职业是救护车司机。种族主义盛行的20世纪上半页，黑人与白人相恋通婚的事情，还是相当少见的。

此举遭到女方父母反对，英国教堂也拒绝为他们举办婚礼。卡马所在部落反对这宗婚事，就连事不关己的南非和津巴布韦政府，也出面反对。20世纪初，种族歧视还是相当赤裸裸的。

卡马表示，他愿意放弃部落继承权，以获得平民生活的幸福。这段「不爱江山爱美人」的故事，在2016年被拍成电影《联合王国》。由于教育和经历缘故，卡马具有鲜明的西式思想倾向，这也使得日后的博茨瓦纳深深受益。

从某种意说，塞莱茨·卡马的爱情拯救了博茨瓦纳。

20世纪60年代非洲独立运动兴起，早被褫夺权力的塞莱茨·卡马重返政坛。一方面他是原部落的幼君，具有相当大的影响力，而他所受的教育和亲英背景，也赢得英国政府欢迎。卡马创建了贝专纳民主党（后改名为博茨瓦纳民主党），采用议会斗争，赢得国家独立。

由于深受种族歧视之害，塞莱茨·卡马掌握政权，将宽容与和睦定为立国原则。这个国家原本很少有白人，当地种族矛盾不突出，这确实是非常幸运的条件。不过，非洲落后国家的部落争端，往往不亚于种族歧视，这是卡马急待解决的问题。

卡马是世袭部落领袖，又接受现代英式教育，他的改革带有「土洋结合」特色。他将部落元老制与现代议会制结合起来，议会由选举产生，各大部落则选出代表组成酋长院。酋长们享受中央政府待遇，不参与政党活动，不得竞选议员。酋长院作为政府咨询机构，有议事权却无立法权。

酋长由各部落产生，偶尔由中央政府任命；部落拥有土地和矿产处置权，必要时中央政府加以干涉。部落依习惯法处理内部事务，但刑事和民事诉讼案件提交地方法院和最高法院审理，采用西式司法制度。与此同时，部落不被允许拥有武装，军队和警察都归国家所有。

卡马改革有一套复杂的权力制衡。与此同时，博茨瓦纳语和英语被定为官方语言，人口普查也取消部落和种族选项。这项措施有利于消弭非洲常见的部落冲突。博茨瓦纳被整合成统一的现代民族国家。

博茨瓦纳的国情是改革成功的一大条件。这个国家人口不多，8个不同部族属于同一族源，亲缘密切，占全国总人口的90%。卡马也刻意维护国家内部平衡。博茨瓦纳发现钻石后，卡马修改法律，宣布地下矿权属于国家而非部落所有。他担心部落独占宝藏会造成力量的失衡。

中央政府垄断主要矿藏，其实是巨大的风险。政府因此大幅扩权，政党收买选民，广发福利，从而使国家走向腐化，这样的事情很常见。博茨瓦纳也有类似做法，该国教育近乎免费，医保和养老体系完善，企业经常收到补贴，等等。

不过，博茨瓦纳人似乎意识到了弊病。于是，他们更多将钱花在基础设施建设，并多次削减政府开支。在「透明国际组织」那里，博茨瓦纳的清廉指数长期居于非洲首位，排名甚至高于意大利、希腊这样的欧洲福利国家，确实非常罕见。

首任总统塞莱茨·卡马执政15年，于1980年逝世。此后历任总统都有留学英国背景，他们大体忠实执行了保护私人财产的国策。博茨瓦纳既无内乱，也无外患，经济保持多年两位数增长。在非洲大陆，博茨瓦纳是一个难得的存在。

也许有人会问：既然博茨瓦纳的制度没问题，为何时至今日，它还是「中等偏上国家」，而不是发达国家呢？

发展过程中，博茨瓦纳也犯了很多国家常见的错误。比如采用宽松货币的方式刺激经济，造成周期性通胀；福利主义削弱了人民工作的热情，该国「未富而懒」的情形也很普遍。世界各国流行的「经济病」，博茨瓦纳未能免疫。

博茨瓦纳糟糕的外部环境也不容忽视。这个两百多万人口的小国，经济发展高度依赖于周边大国：南非。两国贸易量占博茨瓦纳贸易总量的60%以上。1990年代后南非一蹶不振，博茨瓦纳的经济增速也放缓下来。

撒哈拉以南非洲长期处于战争和动乱，几乎没有像样的生产和消费力，博茨瓦纳被这些国家包围，市场环境十分恶劣。如果它有幸依托于一个生产和消费能力都很强的大市场，成为发达国家将是大概率事件。

此外，非洲严重的艾滋病疫情是博茨瓦纳的重大威胁。在这个国家，艾滋病人最多时超过三分之一，后来在国际援助下，疫情得到控制。艾滋病为何在南部非洲如此盛行？

主流的解释是：医疗卫生体系落后，民众性道德宽松，这造成艾滋病疫情爆发。彻底遏制艾滋病蔓延，如今是博茨瓦纳政府的主要任务。

从各种角度看，博茨瓦纳具有成为「失败国家」的各种条件。和南非和津巴布韦相比，这个国家的自然条件太恶劣，70%领土为干旱沙漠，大部分湿地是盐碱沼泽，不适合农业生产。这是一个没有近现代素养的国家，直到1966年独立，该国大部分人口仍处于部落状态。

博茨瓦纳有太多贫穷战乱的理由，然而今天它却是非洲最安全稳定的国家。这样的成就不比任何一个东亚国家迈入发达国家行列更容易。

贫穷落后从来是常态，自由繁荣才需要悉心栽培。想达成繁荣，不只要自然禀赋，更重要的还是制度条件。甚至可以说，后者才是决定性因素。博茨瓦纳正是这样，在种种不利条件下突出重围，逃脱「黑非洲陷阱」，还非洲一个宁静之地。

今天很多中国人到南部非洲旅行，在南非和津巴布韦能感受到狂躁暴戾，而在博茨瓦纳却是淳朴和慵懒。今天全世界旅游组织推荐到撒哈拉以南非洲旅行，都会首推博茨瓦纳。希望这个非洲小国变得更好，也希望众多条件优越的国家，能创造出宏伟的繁荣。

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