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招商引资内参导言
】
当前招商引资形势下，如何用好招商引资新理念新模式开展招商，是各地在研究思考的重要问题。我们注意到，日前
沈阳市皇姑区创新发展研究中心研究员赵洪军博士结合
推动经济高质量发展的要求，对招商引资新模式进行了探析，招商引资内参（微信号
zsyznc
）选取该研究供大家参考。
【招商引资内参正文】
一、引言
中央经济工作会议提出，深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。高质量发展作为推动经济持续健康发展的核心理念，自首次提出以来，已成为全国各级政府开展经济工作的指导思想和核心目标。习总书记高度重视我国经济高质量发展，并作出了一系列重要指示（图
1
）。招商引资作为经济高质量发展的源头活水，不仅是推动经济增长的重要手段，更是实现产业升级、资源优化配置和增强区域竞争力的关键抓手。皇姑区积极探索招商引资新模式，通过引进优质项目和资本，促进技术进步，延伸产业链，带动上下游企业协同发展，为区域经济注入强劲
图
1.
习近平总书记对经济高质量发展的重要指示（图片来源：作者自绘制）
二、先进地区招商引资新模式
近年来，合肥市出台完善的政府投资基金政策体系，聚焦产业链上下游，推动战略性“风口”产业发展。依托三大国资平台，构建了“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”的投资链条闭环。十年间，合肥成功实现产业“换道超车”，被誉为“最大黑马城市”。主要做法如下：
一是搭建政策体系，强化资本运作。合肥市通过合肥产投、合肥兴泰和合肥建投三大国资平台，与中信、招商等头部投资机构联合设立近千亿元产业基金群，并推出“
1+3+5+N
”产业政策体系，实施“一个产业配套一个基金”策略，市政府还发布了《合肥市重点产业招商指南》，为招商引资提供了全面的指导和支持（图
2
）。
图
2.
合肥市招商引资发展政策（图片来源：作者自绘制）
二是聚焦新兴产业，促进投资转型。在招商引资方面，合肥市的重点策略是聚焦符合产业定位的战略性新兴产业，依托龙头企业的引领作用，推动产业基础的建设。然而，战略性新兴产业面临大规模投资、长周期回报及见效缓慢等挑战，传统招商模式难以吸引企业落户。为此，合肥市通过国有资本投融资平台，采用市场化的投资方式，如股权投资、定向增发和基金入股等，解决产业项目的资金需求，提高投资的精准性与效率，并确保风险控制和投资稳定性。
三是健全基金体系，推动项目落地。为了支持企业全生命周期的发展，合肥市建立了覆盖企业全生命周期的股权投资基金体系，推动经济发展与产业培育协同发展。该体系通过“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”闭环，支持企业各阶段成长。在种子期和初创期，通过天使投资基金扶持科技创新型小微企业，填补市场投资空白，助力资产保值增值。在成长期，政府通过参股外部创业基金，参股比例不超过
25%
，且投资于合肥项目比例不低于
50%
。截至目前，已有
20
多家企业通过首次公开募股（
Initial Public Offering
，
IPO
）或并购上市。在成熟期，通过产业招商和项目落地支持企业发展，各县区和开发区采取“基金
+
基地”“投资
+
招商”模式，推动产业链合作和项目实施。
深圳市作为我国招商引资的典范城市，积极实施“招大商、招优商、招好商”策略，制定了一系列目标和战略规划，打造了以基础设施公共事业为核心、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”国有资本布局。通过“资本
+
金融”手段为企业纾困的模式开展招商，持续做大国有资本规模，逐步形成了具有示范效应的“深圳模式”。主要做法如下：
一是创新工作理念，健全工作机制。深圳商务部门在实践中承担“重大项目跟踪人”、“招商引资协调人”和“营商环境监测人”三项职能，重点推进“招商选资”、“城市营销”和“企业服务”三大领域。基于新时期理念，深圳注重“全球视野、专业导向、主动作为、调动资源”，并构建了“一个目标”、“两点定位”、“三重理念”和“四大机制”的工作框架（图
3
）。
图
3.
“一个目标”、“两点定位”、“三重理念”和“四大机制”的工作框架（图片来源：作者自绘制）
独特的“园区
+
创投”基金招商模式，不仅为科技园区和新兴产业发展提供资金支持，还共享产业发展红利。通过园区、企业和社会等多方混合所有制的“基金群”，有效撬动社会资本，促进产业和城市共同发展。截至目前，已为超过
6.7
万家中小微企业提供了超过
1
万亿元的融资支持。
二是把握投资时机，加强质量管理。深圳市精准把握投资时机，尤其在大型企业遇到流动性危机或经营困境时，基金招商迅速介入，利用议价能力实现“抄底纾困”，推动产业项目落地。投资逻辑为，尽管某些项目短期经营困难，但在完整产业链和生态圈框架下，依然具备长期价值，能为当地创造税收、提供就业并促进经济增长。通过基金组合投资，投资方不仅提供资金支持，还引入客户和技术，帮助项目克服困难。同时，深圳市加强基金质量管理，缩减市引导基金预算，并加大清退无效认缴出资力度，提升政府基金的质量和信誉。
三是筑巢引凤战略，人才弯道超车。招商引资与招才引智密切相关，需同步推进，互为促进。在招商引资过程中，首先要精准瞄定目标，深入了解行业人才需求，明确发展方向，锁定符合需求的高校、市场和人才资源。根据市场需求，绘制“招才引智地图”，并实施“一链一策”机制，为每个产业定制引才计划。深圳市致力于打造吸引人才的软环境，不断提升服务质量与效率。此外，深圳还成立了千里马公司，为
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位在深院士提供“一对一”服务，并整合相关职能部门资源，建设综合服务平台，涵盖人才认定、项目申报、待遇落实等功能，形成“一口受理、一口对外、内部联动”的高效人才服务机制，提供便捷的“一站式”服务。
皇姑区始终秉持“招商为要、项目为王、落地为大”工作理念，重点围绕产业创新发展、产业集群建设、产业空间构建、产业要素集聚四大抓手，为区域产业发展提供政策保障。在双创载体建设和企业服务方面取得显著进展，通过提供免费注册地址和展示载体信息，吸引了大量创新创业者。区内推出的
16
家优质双创载体具备优越的地理位置和便捷的交通条件，并提供融资对接、法律咨询等创新服务，有效降低了企业创业成本。皇姑区还建立了完整的企业培育链条，从初创企业到高新技术企业，确保企业在各发展阶段获得支持。通过实施“
3+5
”招商体系，皇姑区精准招商，吸引了高新技术和专精特新企业，完善的政策配套和后续跟踪服务为企业创造了良好的发展环境，推动了区域创新与经济发展，但在政策制定、执行过程以及引领效应方面仍存在以下几点问题：
“一企一策”政策通过量身定制的优惠措施吸引外部投资者，但过度依赖短期优惠可能忽视企业的长期发展和潜在风险，导致政府间激烈竞争并造成财政负担。随着《公平竞争审查条例》对传统税收优惠和财政补贴政策的严格限制，招商政策逐渐转向资本招商，需要更加注重政策的可持续性和长远性，以确保企业稳定发展并避免财政损失。
尽管皇姑区已建立完善的政策支持体系，但在执行过程中仍存在政策落实不力和部门协作不足的问题。招商引资和企业培育涉及多个部门，但缺乏有效的沟通与信息共享，导致政策落地滞后。此外，招商人员大多来自体制内，缺乏实际的经营管理经验，特别是在新一代信息技术、能源等国家新兴科技产业领域，招商团队的产业专业性不足，亟需加强人才队伍建设，以提升招商引资的效果。
皇姑区招商引资面临多个挑战，首先是龙头企业缺乏足够的带动效应，现有企业规模较小、影响力有限，未能有效吸引其他企业跟进，缺乏产业引领作用。其次，产业链条不完善，缺乏高端配套企业和技术支持，导致龙头企业即便落户，也难以推动行业快速发展。招商政策与企业需求的匹配度较低，缺乏灵活性和个性化支持，未能吸引潜力企业。最后，企业间的合作与政府部门的协同不足，招商政策执行效率低，未能形成有效的企业合作和协作机制，限制了龙头企业的带动作用。
