2017年6月6日，北京国际饭店，中国城市百人论坛2017 年会举行，会议主题：京津冀协同发展——新型城市群的构想与建设。年会由中国社会科学院、中国科学院、中国工程院共同主办，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院城市与竞争力研究中心承办。
中国城市规划设计研究院副院长在会上作了“京津冀协同发展中的区域管制问题”的主题发言。
以下为王凯演讲全文：
我很赞成前面这位专家讲的，京津冀协同发展现在大家的关注点都是在布局上，其实很多问题是体制机制的问题，这个问题不解决再好的布局也实现不了。我今天想谈一下京津冀协同发展的区域管制问题。
前面很多专家都讲了雄安新区、北京副中心的建设已经拉开架式了，总体看首都的功能疏解、人口疏解以及天津 河北的发展已经初见成效了，但是有一个问题没有解决，就是我们现在看到的，行政区经济、自下而上发展意愿依然十分强烈，现在有一个词“贴边发展”，紧挨着 北京发展，这个形势非常严峻，我们要推进跨区域体制的改革，否则以首都为核心的世界级城市群的目标是难以实现的。
给大家看一个图，这个颜色淡的是北京，亮的是北京周边，最东边是北三县，南边是固安，围绕着北京贴边发展，我们做了一些具体分析，有几个问题：
一是贴边率过高，北京东面、南面交界地区八个区县，已经批复的总体规划城市开发的边界和北京相邻，紧挨着北京盖房子建设的地方达到75%，最高的超过了90%。
二是发展规模过大，大家可以看，东面、南面北京八个县2015年总人口527万，按照已经批复的规划2030年是1109万，差不多翻了一倍，城市建设用地也是从2015年的1000多平方公里扩展到将近1300平方公里，原来的1.2到1.3倍。
三是布局不尽合理，按照北京的理想状态，北京应该是一个环境良好的北京，有类似于伦敦的环城绿带，有楔形绿地，保证通风廊道的形成。我们看右面这个图，我们绿地、预控隔离带已经和规划进行大量的建设，这是理想和现实之间的矛盾，“理想很丰满现实很骨感”。
四是基础设施建设标准不一致，
北京的基础设施水平较高，周边地区包括北三县基础设施标准偏低。
另外像垃圾焚烧场选址这个问题是需要区域统筹的，而目前由于区划所限，不能得到很好的解决。
五是管理层级非常复杂，目前缺乏协同的政策机制。北京市是直辖市，河北省是省政府，河北下面还有一个地级 市廊坊，再下面是县级单元（北三县），无法协同，一个县根本无法和直辖市协同，再有就是我前面谈到的在交通、生态环境建设方面规范标准也不一样，河北的标 准明显低于北京，包括水质处理、防洪标准、空气污染等，这个如果不一体，表面上看规划是一体化的，其实一体化是不存在的。大家看这张图，规划审批的权限也 不一样，深蓝色的是国务院审批的，河北的张家口、保定，天津是国务院批的，浅蓝色是河北省自己批的，承德、廊坊，承德是北京的东北方向最重要的一个生态地 区，没有得到很好的管控，廊坊紧挨着北京，北京第二个机场场场站和跑道就在廊坊地界面，这个都需要进行很好的协调，但是我们没有看到一体化管理体制和机 制。
另外，廊坊北三县和通州相邻，通州1000平方公里，核心 建设用地大约是155平方公里，北三县加起来也是1000平方公里，两个加起来2000平方公里，我一直认为通州副中心的建设，它的影响不仅仅是北京功能 的疏解，对整个华北地区有很大的影响，因为它是很高势能的中心，北京行政副中心过去之后大量公共服务、交通设施会建起来，以后对北三县乃至整个东部地区有 很大的影响，不统筹考虑是行不通的。
