智造名城，繁星似锦！全国人大代表、东莞市市长吕成蹊：优化服务，让企业与城市共同成长

东莞，在改革开放中逐步成长，因外贸而兴、因外贸而强，已成为国际制造业名城和广东省四个万亿级GDP城市之一。华为、OPPO、vivo三大手机引领智能制造，人工智能、低空经济等战略性新兴产业落地生根，具身智能、生命健康等未来产业蓄势待发……这些皇冠上的明珠熠熠生辉，更有22万家中小型工业企业如繁星点点，辉映成东莞经济生机勃发的活力图。

“东莞99％以上的工业企业都是中小企业。”全国人大代表、东莞市市长吕成蹊日前在接受中国证券报记者专访时表示： “‘小’意味着灵活与潜力，也意味着更需要政策的阳光雨露。我们将从推动数字化转型、推动生产性服务业赋能、提供精准服务几个方面着手，努力让企业与这座城市共同成长。”

锻强挑大梁担重任的硬脊梁和铁肩膀

“挑 大梁是中央对经济大省广东的殷殷期许，也是广东省对经济大市东莞的明确要求。作为广东四个万亿级GDP城市之一，我们深刻认识到，城市有城市的使命，挑大梁就是要多出力、多贡献，这是我们不容推卸的政治责任和必须扛起的使命担当。”吕成蹊说。

2024年东莞地区生产总值突破1.2万亿元，同比增长4.6%，增速排名为广东第二。 吕成蹊表示，如果要用一句话来概括这一增速背后的核心驱动力，就是“工业稳则经济稳”。

工业占东莞GDP比重的55%，占比排名为广东第一。2024年，东莞市规上工业增加值增速达6.9%，对经济增长贡献率超80%。

可以说，工业是东莞挑大梁、担重任的硬脊梁和铁肩膀。

随着人工智能（AI）技术集中爆发，在AI浪潮的加持下，手机等消费电子产品的更新换代为工业生产注入了强劲动力。 随着AI手机的相继发布和热卖，2024年东莞市华为、OPPO、vivo三大手机产值大幅增长27.5%，出货量占国内智能手机市场份额近五成，直接带动电子信息制造业增长14.8%，拉动规上工业产值增长4.4个百分点，对稳定经济基本盘发挥了有力支撑作用。

“通过大规模设备更新和技术改造，我们不断挖掘企业新潜力。东莞落实中央大规模设备更新等方面部署，实施新一轮‘大技改’，加快八大领域设备更新，争取各级技改资金超10亿元，其中省级技改资金奖补6.9亿元、额度为广东第一，推动超1000家企业开展技术改造，有效带动全市技改投资增长9.1%，占工业投资比重达60%，占比广东最高，相关实践经验还入选了国家‘2024年城市制造业高质量发展特色案例’。”吕成蹊介绍。

东莞还通过产业生态聚商、优质服务引商，为东莞工业发展充蓄新动力。 通过专门出台智能移动终端、智能机器人、模具、工业母机等产业发展政策，围绕重点产业链遴选一批企业予以重点扶持，引导加大增资扩产和升规力度，推动新升规工业企业超过1500家。

同时，东莞开展“大招商2.0”行动，全年引进470宗亿元以上产业项目，带动新一代电子信息、高端装备制造、新材料等领域项目协议固投分别增长67%、49%、45%，为工业增长注入源源不断的动力。

助力更多中小企业破茧成蝶

中小企业在东莞经济发展中起到重要作用。在东莞22万家工业企业中，99％以上是中小企业。 在东莞经济版图上，中小企业宛如繁星，照亮东莞经济发展的道路。

吕成蹊表示：“我们深知，很多大企业也是由中小企业成长而来。‘小’意味着灵活与潜力，也意味着更需要政策的阳光雨露。因此，东莞一直都高度重视对中小企业的培育工作。”

东莞以全国中小企业数字化转型城市试点为契机带动传统产业焕新升级。 2023年，东莞以总分第二的成绩入选了全国中小企业数字化转型城市试点。 2024年，东莞进一步深化试点探索，配套出台数字贷等政策，推出811个“小快轻准”解决方案，新增2041家企业实现数字化转型，累计达到8448家，数量位居广东第一。其中，七家企业入选广东省数字化优秀案例。

以玩具产业为例，吕成蹊向中国证券报记者介绍了东莞中小企业数字化转型的成效：“春节假期以来，《哪吒之魔童闹海》热映，相关手办、盲盒等周边产品需求迎来爆发式增长，有东莞企业乘着这股东风，率先拿下超亿元潮玩订单。除去敏锐的商业嗅觉，靠的就是成熟高效的数字化产线。企业通过3D打印快速验证、AI模拟注塑参数、云端协同设计等数字化手段，10天就能完成100套模具开发，这一效率远超行业平均50天的周期。这就是东莞中小企业数字化转型的精彩缩影。”

同时， 东莞以生产性服务业为切入点，帮助更多中小企业成长为具有核心竞争力的“隐形冠军”。 从数据上看，东莞拥有国家级专精特新“小巨人”企业236家。“在见证这些‘小巨人’茁壮成长的过程中，我们深刻感受到做专、做精是中小企业转型发展的必由之路。而企业想要从低附加值、低品质、弱品牌，向高效益、高品质和强品牌转化，生产性服务业是极其重要的支撑。”吕成蹊表示，“事实上，很多中小企业已经在生产制造上形成不少质量、技术方面的优势，只是由于多年来相对缺乏品牌营销、研发设计等要素支撑，才导致长期在代工制造等环节埋头苦干，没能很好地向微笑曲线两端高价值方向延伸。”

2025年，东莞专门围绕促进生产性服务业赋能制造业高质量发展主题，计划未来三年投入超4.5亿元财政资金，助力更多中小企业破茧成蝶，实现制造业与服务业比翼双飞。

在政务服务方面，东莞以用心用情精准服务为导向，打造“线上不打烊、线下面对面”的统一对企服务体系。为中小企业提供优质服务，不仅是“帮弱扶小”，更是畅通经济循环、推动高质量发展的必然要求。

“过去，我们针对‘四上’企业建立了企莞家、企业服务专员等一系列服务机制。2025年我们将进一步拓展服务范围，更好惠及广大中小企业，向广大经营主体释放东莞以更大力度重商、安商、稳商的鲜明信号。”吕成蹊说。

吕成蹊表示， 东莞市将在线上把企莞家平台打造成涉企服务总入口，通过“一站享政策、一键提诉求、一网办政务、一窗找服务”，让企业只需上平台，不需找部门，实现“企业有难题、就找企莞家”。

在线下，东莞组建了有4000多名服务专员的服务企业的贴心队伍，提供保姆式服务，实行企业问题诉求全流程跟踪管理，让部门多服务、企业少跑腿，切实帮助企业解决问题，努力打造有求必应、无事不扰的政府。

力争“走出去”打开新局面

作为中国改革开放的生动缩影，东莞因外贸而兴、因外贸而强。

“东莞肩负着助力国家扩大高水平对外开放、深度参与国际分工的重要使命。2025年1月—2月，全市进出口预计实现超两位数增长，进一步延续去年以来的较快增长势头。”吕成蹊表示， “我们也深知，当前全球贸易形势仍然存在一些不确定因素。我们将聚焦产品、市场、业态、通道‘四个多元化’集中发力，全力推动外贸稳量增效。”

随着全球化、专业化分工深入发展，中间品日益成为国际贸易的主体，占到了中国进出口总额的六成。 在中间品贸易中，电子元器件占东莞中间品贸易超五成，2024年出口增长达10.3%，展现了强劲动力。

“我们将立足自身产业特点，聚焦电子元器件贸易，加快电子元器件华南分拨中心等平台建设，打造贯通上游供应商、中间分销商、下游终端厂商全链条的供应链服务体系，同时进一步推动提升中间品通关和退税效率，不断扩大中间品贸易市场规模。”吕成蹊说。

对于海外市场，在巩固美欧日韩等传统市场的基础上，东莞瞄准东盟、拉美、中东、非洲、中亚等地区，围绕手机、服装、玩具、家具、食品等优势领域，大力实施组团式出海行动， 形成“领头企业+行业商协会+部门镇街”的组团式拓市场模式， 全年发动企业参加境内外展会不少于100场，力争“走出去”打开新局面、迈出新步伐。

同时， 东莞也在加快培育壮大跨境电商、保税物流业务。 2020年—2024年，东莞保税物流占进出口比重从19.7%提高到26.4%，跨境电商比重从2.9%提高到6.6%，成为支撑外贸增长的重要动能。

“接下来我们将以更大力度鼓励企业加强海外仓、跨境电商退货中心建设，计划2025年举办1000场电商直播带货活动，推动更多项目入驻虎门港综保区，力争全市跨境电商进出口达到800亿元、保税物流突破3400亿元。”吕成蹊说。

在交通物流方面，作为粤港澳大湾区重要的节点城市，东莞近年来全面加强与广深重点规划、重大项目的战略对接，联合深惠加快深圳都市圈建设，携手香港打造全球首个直达机场空侧的跨境海空联运项目。

“2025年，我们将启动空港中心长远计划建设，加快打造全自动化码头工程、智能化空运货站、现代化国际快递仓和高效率货运代理仓，打造水陆空多式联运的物流体系，助力优质莞货顺畅出海、通达世界。”吕成蹊说。

在改革开放的大潮中，敢闯敢试、敢为人先的基因已深深融入东莞的血脉。繁星似锦的中小企业，是这座“世界工厂”稳步向前的底气，也是这座智造名城转型升级的动力。期待政府与市场的“双向奔赴”，持续夯实东莞工业稳健发展根基，不断激发中小企业创新活力，推动这座万亿之城向着更“智”更“新”前行。

记者手记

一座一直在“造”的城市

东莞是一座一直在“造”的城市。全球十分之一的运动鞋、五分之一的羊毛衫、五分之一的智能手机和国内85%的潮玩，都来自东莞。作为改革开放后逐步成长起来的国际制造业名城，东莞是中国当代工业发展的绝佳范本。

如今，东莞已从“制造”转向“智造”，造出了万亿级规模的电子信息产业集群；布局人工智能发展平台，打造松山湖人工智能创新高地、水乡经济区新型工业化示范区，人工智能产业也向这里集聚发展。

在科技创新领域，东莞展现出了非凡的决心和行动。一批批重点项目落地，推动“从0到1”的原始创新，加速“从1到10”和“从10到100”的成果转化及产业化。2025年东莞市人民政府发布《关于加快推动人工智能赋能制造业高质量发展的若干措施》提出，推动人工智能和制造业深度融合，加速生产要素创新性配置和重点行业智能升级、智能产品开发，聚合催生新质生产力，力争到2027年人工智能核心产业规模、相关产业规模分别突破300亿元和3000亿元。

为了在时代浪潮中抢得先机，东莞积极构建“源头创新—技术攻关—成果转化—科技金融—人才支撑”全过程创新链。在源头创新端，东莞将加快散裂中子源二期、先进阿秒激光设施建设，组建中国科学院东莞材料所；在技术攻关端，组建创新联合体攻克“卡脖子”难题；在成果转化端，打造具有影响力的中试平台，营造成果转化生态；在科技金融端，发展壮大耐心资本；在人才引育留用端，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。

为向广大经营主体释放东莞重商、安商、稳商的鲜明信号，东莞市政府在政务服务上花足了心思。政府部门积极转变职能，从管理型政府向服务型政府转变，把企莞家平台打造成为“一站享政策、一键提诉求、一网办政务、一窗找服务”的线上企业综合服务平台，提供高效、便捷的服务。为科技创新企业提供定制化的解决方案，积极提供资金扶持、税收优惠、场地租赁等方面的政策支持。同时，还建立了企业服务专员制度，为科技创新企业提供一对一的服务，帮助企业解决在发展过程中遇到的各种问题。

以东莞国药集团为例，公司在上市筹备和增资扩产阶段，急需快速完成全市范围内各分店注销、新办药店“营业执照”及“药品经营许可证”、变更医保定点药店资格等一系列业务办理工作。对此，东莞市多个业务部门围绕企业实际需求，精心制定了专项工作方案，联合各镇街（园区）政务服务中心为企业提供一站式集中办理服务。随后，滨海湾新区政务服务中心与市场监管分局还针对辖区内九家需要办理营业执照、药品经营许可证等事项的药店组建专项工作小组，主动沟通解决各环节中的难点和堵点，全面提供业务流程梳理、材料准备辅导、材料预审、绿色通道办理等一站式服务。政府高效务实的帮助，助力企业顺利完成了扩张升级，释放了市场活力。

2024年，威远岛首条南北大动脉——虎门大道南延线全线通车，福海路南延线、慧眼桥等标志性项目陆续完工，“东莞-香港国际空港中心”进口通道正式开通，畅联全球的水陆空多式联运的物流体系加快构建。

高质量发展的出发点和落脚点，是满足人民日益增长的美好生活需要。东莞市市长吕成蹊表示，东莞改革开放40多年取得的巨大成就，离不开从五湖四海来莞追梦者的付出和拼搏，高质量发展的成果要更多更公平惠及全市千万人口。东莞将在高质量发展的道路上不断汲取力量，积极投身中国式现代化建设。