据了解，2006年10月，携号转网政策出台。2010年11月22日，工信部正式将天津、海南作为首批携号转网试点城市。2014年9月20日，第二批携号转网试点落地江西、湖北、云南三地。今年8月，工信部在一份“十三五规划纲要”文件中明确指出，要在2020年全国范围内推行携号转网服务。

虽然在几年前我国就已经开始推行携号转网政策，但由于过程手续繁杂，以及第三方平台技术问题等因素，携号转网一直以来没能得到广泛推广，成效甚微。

工信部数据显示，截止2016年6月底，开展携号转网试点的五省（市）共有超过45万用户使用了号码携带服务。其中，中国电信携入16.8万，携出6.6万；中国移动携入16.2万，携出25万；中国联通携入14.7万，携出16.1万。转入中国电信网络的用户最多，而中国移动的用户流失率最高。

对比其他国家携号转网的进度，我国尚处于起步阶段。根据此前运营商的统计数据来看，全球移动用户在2016年已增长至47亿。而据媒体统计全球有70多个国家已经实施了携号转网，相当于涉及40亿的用户所在地区已经实施了携号转网。

经过近7年的发展，目前国内只有五省（市）在试点携号转网，并未全面放开。工信部电信研究院报告曾直白地指出，用户携号转网难度大，而究其原因，是运营商为避免用户流失，通过技术手段人为设置各种门槛，阻止用户携出。

当下，手机号码已经和人们的身份证号一样，占据重要的地位，多年使用的号码有了一定的感情，拓展了重多的人脉、社交，并与重多信息进行绑定，如银行卡、支付宝、微信、重要登记档案等，而换卡需要花费太多的精力进行解绑和重新绑定。此外对于当下的很多套餐资费、网络服务并不能满足用户的需求，因此，用户对于携号转网呼声渐高。

然而，对于携号转网业务利弊也有部分人士存不同意见。在业内资深分析师奥卡姆剃刀看来，携号转网并不可行。首先，从法理上讲，手机号码是您与运营商签订合同的一个标的物，它只因为这个合同本身而存在；其次，作为运营商和管理运行商的工信部来说，必须要考虑三大运营商之间的资源分配问题，不允许出现资源配置的严重失当；再者，国外确实有些号转网的情况，但只是少数运营商的一种促销手段，携号转网并不是运营商必须要提供的义务。

在变更网络后，也必将涉及到运营商客服的变更、数据共享，当遇到安全问题时，还可能造成“剪不断，理还乱”的局面。此外，在变更网络时，所涉及到运营商网间结算、系统升级等问题也将带来诸多困扰。对于实力有待提高的运营商来说，在竞争中本处于劣势，如果推行携号转网，他们将在短时间内面临大量用户流失的问题，收入必然锐减。

目前，参与携号转网试点的除了天津、海南、江西、湖北、云南等地，距离全国推广还是有一定差距。尽管当前的携号转网存在技术和资源配置平衡等问题，一开始可能造成通信市场的一定动荡，但充分自由的市场竞争最终可以自行找到平衡和解决方案。在笔者看来，携号转网乃是大势所趋，运营商与其担心用户流失，不如提升自己服务、更实惠的套餐组合、以及更优的网络。

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