腾讯新闻《潜望》
特约作者 纪振宇
编辑 刘鹏
备受期待的首届白宫加密数字峰会，最终演变成了一场无实质内容的作秀。
美国时间3月7日，在这场不足半小时的峰会上，特朗普开场发言称，“在某种意义上，我感觉我们是先驱者（pioneer ），从今天起，美国将遵循每位比特币投资者都熟知的黄金法则——永远不要卖出你的比特币。”
但除此之外，特朗普讲话内容基本为前一天刚刚签署的行政令内容，表示将比特币等加密数字货币视为国家战略储备，在不增加美国纳税人负担的情况下，以预算中立的方式获取更多政府比特币。此前市场预期的取消加密货币交易资本利得税的消息也并没有得到兑现。
特朗普发言后，白宫加密货币和人工智能事务专员大卫·萨克斯、财政部长贝森特、美国商务部长卢特尼克分别先后发言，内容主要为表达对特朗普的感激之情。
投资者的情绪反映在了市场上，在峰会进行期间，比特币持续下跌，其它主要加密数字货币也应声下跌。
美国参议员Cythia Lummis在去年起草的一份《2024年美国比特币战略储备法案》，最终能否在国会得到通过，才是最终决定数字加密货币真正成为美国战略储备的关键进展，这份法案明确提出了美国购买比特币等加密数字货币资产的计划和具体执行方案。
根据目前现有的公开信息，无法估算法案通过的最快时间，尽管特朗普要求法案在今年8月份就递交到他的办公桌上签署，但法案要在国会通过并最终成为法律，还有很长的程序需要走完。
这也意味着，距离比特币真正成为美国国家储备，道阻且长。
行政令无实质购买计划
就在加密峰会举办前一天，特朗普正式签署总统行政令，建立比特币及其他加密数字货币资产储备。
当天，白宫加密货币和人工智能事务专员大卫·萨克斯（David Sacks）在 X 平台的一篇帖子确认了这一消息。
该消息被看作是一次里程碑式的事件，比特币的地位在美国政府层面得到确认，但在该消息发布后，比特币币价不涨反跌，为何这一消息未能对比特币产生实质性利好？
这份行政令称，“目前，美国政府持有大量BTC，但尚未实施政策以最大化比特币在全球金融体系中作为独特价值存储手段的战略地位。”并要求，“美国财政部长应设立一个办公室来管理和控制一系列托管账户，统称为“战略比特币储备”，并将所有由财政部持有的、最终因刑事或民事资产没收程序被没收或作为任何行政部门或机构（简称“机构”）所施加的民事罚款而获得的比特币（政府BTC）存入该储备。”
行政令同时强调，财政部长和商务部长应制定策略，在不增加美国纳税人负担的情况下，以预算中立的方式获取更多政府BTC。然而，美国政府不得在刑事或民事资产没收程序之外，或作为政府机构施加的民事罚款之外，获取额外的储备资产，除非有进一步的行政或立法行动。
David Sacks也透露，比特币储备将包括美国政府从过去的执法行动中查获的比特币。他表示，这一举措“不会让纳税人花费一分钱。” 据 Arkham 数据，美国目前持有超过 198,000 枚比特币，价值约 170 亿美元。
这一消息也在周五早些时候得到了白宫某官员的确认，这位官员表示，将对政府目前持有的比特币进行全面审计以明确具体持仓情况。所有非比特币的查获资产（如其他加密货币）将存入单独的数字资产储备，不会用于比特币战略储备。同时，政府不会投入新资金购买其他加密货币，未来任何新增比特币投资都必须确保不使用纳税人的资金。
从上述重要信息来看，这份行政令的最大意义在于美国政府层面对比特币正式“定性”，将其认定为国家战略储备，并主要由财政部进行统一管理。但并没有提及任何额外动用政府资金进行比特币购买的事项。唯一与之相关的，是行政令称“在不增加美国纳税人负担的情况下，以预算中立的方式获取更多政府比特币”。
这也是比特币等加密资产不涨反跌的最直接原因，市场此前所期待的美国政府增加购买比特币的行动，在这份行政令中并没有任何的体现。
市场大幅震荡 投资者形容行政令为“给猪涂口红”
特朗普签署比特币战略储备总统令，令许多期待其有更大动作的市场人士失望。比特币和数字资产对冲基金 Capriole Fund 的查尔斯·爱德华兹（Charles Edwards）在 X 平台上回应Sacks的帖子时，称周四的公告是“给猪涂口红”（意指本质没变，只是换了个名头）。
“并没有主动买入，这只不过是给政府原本就持有的比特币换了一个华丽的称号。” 他表示。
加密货币公司 Blockworks 的联合创始人杰森·亚诺维茨（Jason Yanowitz）也批评称，该决定树立了一个糟糕的先例，并且毫无意义。
“如果没有明确的框架，我们就面临着随意选择资产的风险，这将扭曲市场并导致公众信任下降。” 他警告道。
但也有一些分析人士的看法较为积极，将政府查获的比特币纳入战略储备可以减少市场波动，因为这相当于移除了一大笔潜在的抛售压力。
Mudrex CEO Edul Patel 指出，美国政府持有的175 亿美元比特币如果不进入市场，将有助于降低比特币价格的剧烈波动。
AJ Bell 投资总监拉斯·穆尔德（Russ Mould）表示，“这种方法比直接购买这些资产更合理。”
他认为，如果美国为了购买加密货币而出售美元，那将是一件非常荒谬的事情，因为美元是全球储备货币，是美国影响力的重要来源。
Blockworks 联合创始人杰森·亚诺维茨（Jason Yanowitz）则警告，美国政府需要避免被视为在市场中挑选赢家。他说，“确保透明度，通过独立审计和公开报告至关重要，这样才能推动创新，而不是偏袒某些资产。”
在特朗普签署行政令前一周，特朗普在其个人推特上宣布正在推进数字加密货币战略储备事务，该推文列举了比特币、以太坊、SOL、XRP和ADA，该消息也令相关币种短期大涨，但这一行情仅延续了一天时间，比特币在短暂上冲至9万美元以上后，又再度回落到9万美元以下，市场行情的短期大幅震荡，也反映了投资者对目前不确定性的担忧，也造成了许多投资者的实际损失。
比特币成为国家储备道阻且长
在特朗普正式签署将比特币和其它加密数字货币资产列入国家战略储备的同一天，美国参议员Cythia Lummis也在个人官方X账号上转发了这一消息，并评论称，这只是刚刚开始。
事实上，特朗普的行政令的签署，对于美国政府建立比特币国家战略储备，确实只是“刚刚开始”，接下来更重要的是参议员Lummis所起草的相关法案，能否在国会获得通过。
Lummis在2024年7月提出了《2024年美国比特币战略储备法案》（BITCOIN Act of 2024），该法案的主要内容为建立比特币国家储备，计划在未来五年内每年购买20万枚比特币，累计达到100万枚。这将占比特币总供应量的约5%。这些资金的来源为联邦储备系统和财政部的资金。具体方法包括重新评估联邦储备的黄金证书，以反映黄金的市场价值，并将差额用于购买比特币。
这一法案的目的旨在通过建立比特币储备，增强美国的金融和货币弹性，保护美元在全球的地位，并为国家提供长期的金融对冲工具。
尽管这一法案描绘了具体的更为具体的操作方案，但截止到目前，该法案仍在参议院审议阶段，尚未进入投票程序。
通常，一项法案在提交国会投票前，会经历多个修改和讨论过程，主要包括以下几个环节：法案通常先提交到相关的参议院委员会（例如银行、住房和城市事务委员会或财政委员会），委员会成员可能会举行听证会，邀请专家、政府官员和利益相关方提供意见。在这一过程中，委员会成员可以对法案提出修改建议（修正案），以增强其可行性、减少争议或增加政治支持。如果法案在委员会中获得足够支持，它将被提交到参议院全体会议进行进一步审议。如果未能通过，法案可能会被搁置、撤回或重新修改后重新提交。
