根据“透明国际”(TI)最新调查,2016年匈牙利在全球腐败排名表上比一年前又下滑七个位次,在176个国家中位列第57。腐败也拉低了国家竞争力名次和经济的发展。对TI公布的资料,执政党的反应是倒打一耙,说“透明国际”偏袒左派政府。
根据“透明国际”(TI)组织编制的“腐败感觉指数”(Corruption Perceptions Index-CPI),与2015年相比,2016年匈牙利在全球腐败排名表上又下滑七个位次,在被调查的176个国家中,由第50位掉到第57位,得48分。匈牙利2015年比2014年下降了3个位次。现在欧盟28个成员国(统计是在英国脱欧公投前进行的),匈牙利排在第24位,与罗马尼亚并列。而罗马尼亚与匈牙利的不同之处是,近年来罗马尼亚在全球腐败排名表上位次是上升的。从本届欧尔班政府2010年上台以来,匈牙利逐年下滑,现已成为欧盟最腐败的国家之一。在本地区,去年只有保加利亚比匈牙利更腐败。
“透明国际”的评分范围从0-100分。在TI排名表上,最廉洁的国家应得分100,其他国家的指数根据腐败程度依次递减。“透明国际”柏林研究所今年调查的176个国家,尚无完全杜绝腐败的国家(即获得100分的国家)。位于最前列的国家是斯堪的纳维亚4国及瑞士和新西兰。得分最低即最腐败的国家是北朝鲜、索马里和苏丹。
欧盟成员国腐败指数
丹麦:90分
芬兰:89分
瑞典:88分
荷兰:83分
德国:81分
卢森堡:81分
英国:81分
比利时:77分
奥地利:75分
爱尔兰:73分
爱沙尼亚:70分
法国:69分
波兰:62分
葡萄牙:62分
斯洛文尼亚:61分
立陶宛:59分
西班牙:58分
拉脱维亚:57分
塞浦路斯:55分
捷克:55分
马耳他:55分
斯洛伐克:51分
克罗地亚:49分
匈牙利:48分
罗马尼亚:48分
意大利:47分
希腊:44分
保加利亚:41分
腐败和民主的关系
从图表上可以看出,最稳固的民主国家,由于公共机关的透明度较高,制衡和监督机制发达,往往腐败程度最低。而民主制度不太稳固的国家如中东欧地区国家,腐败程度就较高。在根据“腐败感觉指数”排名最靠前的国家主要是斯堪的纳维亚国家。
匈牙利过去10年在全球的腐败排名
国际反腐败组织的匈牙利责任经理马丁·尤若夫·彼得在1月25日举行的新闻发布会上指出,“可以说,在腐败和经济业绩之间也存在实质性的关系。腐败,特别是制度化、常态化的腐败,直接损害国家的竞争力,阻碍经济的发展。”斯堪的纳维亚国家的腐败现象最少,这些国家在世界经济论坛(WEF)的全球竞争力排名表上,也总是名列前茅。可以说,一个国家透明和经得起核查,也就是公费资料公开、司法独立高效,其经济也必定发展得更好,非体制运转有问题的国家可比。
马丁·尤若夫·彼得说,2016年,在世界经济论坛的公布的全球竞争力排名表上,匈牙利又下滑6位,为第69名,在28个欧盟国家里是第24名。然而,十一年前匈牙利是第38位,2001年更是第28位。从调查结果看,从机关和制度的透明程度、追查和问责的可能性以及工作效率来看,匈牙利位次更低,为第114位。腐败往往造成经济环境的不确定性,下降和收入分配的不公平。匈牙利经济的竞争力不仅在欧盟、而且在本地区也越来越落后。其主要原因是:国家机制的运转不正常,偏狭和低效。“规范的不确定性和高腐败率,是经济和贸易成功的最大障碍。”被询问的专家们都指出。匈牙利与国民总产值相比的私人投资率在本地区是最低的,也证明了这一点。
“在匈牙利,可以说已形成制度性的、合法化的、从上而下的、在很多情况下从法律上保障的腐败。腐败甚至成为制度的特征。其最主要的形式是公款泵,把公款抽到私人腰包里。制度的本质是集中化,不仅涉及政治和经济,贪腐也越来越集中化。”
现在匈牙利经济的特点之一是某种内部国家资本主义。可以说,匈牙利现在只是半民主或说变了质的民主,有一个公私不分的政权,政权不尊重法律,不是依法治国,但又还不是专政。腐败的特征也与政治和经济体制相适应。去年,制衡和制动机制也不起作用。而承担监督职能的民间组织,如也受到索罗斯基金会支持的透明国际,受到政府的打压。
马丁认为,匈牙利社会绝大多数人很清楚,腐败是多么严重的问题。但是在居民中形成一种“无奈感”。多数人看不到,有什么办法反对已成为公共生活一部分的贪污腐化。
“过去几年的许多事例证明,在匈牙利,政权的所有者已把公款视为己有。”“透明国际”(TI)法律主任李盖提·米克洛什说。警察当局和检察院只能查明利用影响做生意谋利和贿赂案件的三分之一或一半,滥用职权罪的破案率更低。几个重大案件根本就未登记在刑事档案里。比如国民银行(MNB)2670亿福林的额外基金支出,还有那些代售移民债券的、在海外注册的不知名的公司从匈牙利国家赚取上千亿福林的案子,根本就没有引起当局的注意。将来也许国会经济委员会的那些挑选代售定居债券的海外公司的成员要到受到法律的追究。给国家造成的损失是无可置疑的,在过去三年半里,仅仅利息的支出,就使匈牙利纳税人损失7亿福林。
匈政府发言人的反应
匈牙利政府发言人科瓦奇·佐尔坦对“透明国际”柏林研究所今年的腐败调查报告的反应是,又搬出社会党和自民联执政的“过去八年”来反驳有关现政府腐败的评语。他说,有意思的是,“透明国际”2010年以前从来没有做过这样的评语,而且总是把国家的位次评高。
科瓦奇可能是健忘,“透明国际”早在2008年左派当政时就提请人们注意,“匈牙利的腐败有制度化的趋势”。
(刘思嶽 编译)
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