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自两蒋时代以来，台湾军事战略像变戏法一样不断发生“豹变”，从“反攻大陆”到“防卫固守”，中途又变出“境外决战”的叫嚣。如今，守着经济萎靡不振、两岸关系面临冷冻的处境，二度“执政”的台湾民进党当局号称将推出迥异于前任马英九时代的新军事战略。
据本港《亚太防务》杂志披露，在蔡英文的直接督导下，台湾当局最快将于2017年1月确定新军事战略的名称与内涵。可以肯定的是，这份军事战略既不会用陈水扁当局的“境外决战”噱头，也不会沿袭马英九当局常说的“固若磐石”理念，而随着军事战略改变，台军武器装备研发与采购也会随之调整，因此备受各界关注。
2016年8月25日，蔡英文头戴钢盔、身穿迷彩防弹背心，在台湾南部屏东县举行的“汉光32号演习”期间发表讲话。
当年在野时，蔡英文曾和民进党“大佬”谈过，早年陈水扁嚷嚷跟大陆搞“境外决战”完全超出台军能力范围、徒增笑柄，马英九的“固若磐石”战略又太过保守，如今，蔡英文入驻凯达格兰大道，如何提出体现“三军统帅”英明与权威的新战略，成了一个重要课题。
知情人士透露，蔡英文曾向“国防部长”冯世宽提出过四个战略原则：一是“国防自主”；二是由以前的“有什么，打什么”，改成“打什么，有什么”；三是不准美方干扰；四是与各方学者座谈，不能闭门造车。其中，不准美方干扰有两层含义：一是美方认为大陆对台动武，最可能采取封锁方式；二是两岸若爆发军事冲突，防卫作战的准备应是设定美军不会也不可能军事介入，换言之，没有台美联合作战这种事。事实上，美方一直想探听蔡英文当局的军事战略调整方向，由于台美军售关系，美国对台湾防卫作战的影响不言而喻。
蔡英文在2016年台湾“军人节”致辞时曾说，过去几十年间，缺乏上层军事战略指导更新，各军种按照自我本位建军备战，造成资源重复投入，导致军事投入效应无法最大化。她认为，现在威胁形态已明显改变，作战思维应有调整，尤其是随着募兵制逐渐到位，人力结构、人员数量和素质要求不同以往，台军在用人和经营管理上应有创新做法。据岛内绿营人士透露，新军事战略很大程度上沿袭民进党思想库“新境界文教基金会”在2015年5月提出的“2025年台湾军事防卫能力”蓝皮书的精神，着力构建应对大陆“第一击”的“不对称战力”，即台军总体上不奢求对大陆“先发制人”打击，但仍保留特定领域的防守反击能力，重点构建在新领域的优势兵力。
有意思的是，围绕什么是“第一击”，蔡英文在上任前曾到“国防部”询问有关概念，有高级将领说大陆一发射导弹就算，也有高级将领说导弹快打到台湾本岛才算。由于涉及军种对防卫作战见解，蔡英文要军方拟订军事战略时一并澄清，“第一击”定义要清楚，因为这直接牵扯到台军作战指挥权责的归属。据悉，按照现行台湾“国防二法”，面对“第一击”的“反击权责”由“国防部长”承担，他下达指令并授权“参谋总长”执行。
在建军方面，新军事战略会着重于“不对称”领域，在财力负担许可范围内提供最优质的武器装备，除了全面提升单兵个人装备、延续现有采购项目外，蔡英文当局将以“对外合作、本土研制”的途径，主动整建下一代军事能力。
专家认为，如果实施新军事战略，将令未来的台湾防务投资出现“大翻转”。以建立“第四军种”网军为例，网络战没有战时与平时之分，是一场每分每秒都在进行的“无形战争”，一旦组建独立军种，绝非把各军种下的相关资源加以结合就够了，而是投入更多资源在新军种身上。这势必冲击原来各军种的预算分配，造成一场新的军种资源争夺战。在敏感的潜艇部分，蔡英文早在上台前就表达强烈的“潜舰（艇）国造”倾向，因此新军事战略会进一步推动台湾自制潜艇的步伐，不过由于台湾自制潜艇的技术难题甚多，很多关键技术还有求于人，前景是否如蔡英文所想的那么乐观，仍有待观察。
更微妙的是，2015年底，台湾海军建造两栖船坞登陆舰与多功能直升机两栖攻击舰的“鸿运计划”被曝光，原本规划同时开工建造，但因外有美方压力，内有“国防部”不支持的“夹杀”，最后台湾海军只好根据预算争取与兵力需求的优先次序，确定先建造1.6万吨级两栖船坞登陆舰，待完工并通过作战测评服役后，再建造1.8万吨级“多功能直升机两栖攻击舰”。
台湾当局人士曾提到，要维持现有海空投送能力以维护海上运输线安全，并可执行海外人道救援与灾害救助。要达到这项任务目标，除了空军的P-3C反潜机和C-130运输机外，就只剩海军舰艇有此能力。这艘被“夹杀”的“多功能直升机两栖攻击舰”，其建造时程是否提前，就看蔡英文当局落实新战略的决心了。
当然，无论“蔡英文军事战略”如何布局，岛内民众最关心的还是两岸万一开打，“台军可以撑多久”这个话题——从蒋仲苓、唐飞、汤曜明、伍世文、李杰、高华柱、严明到冯世宽，历任台湾“国防部长”都会被“立法委员”问到。最新的动态是，2016年9月21日，冯世宽在“立法院”进行业务报告，他答复“立法委员”相关质询时强调，“我们绝对能坚持超过一个星期以上。”相比过去，“一个星期以上”不是时间最短的，前“国防部长”唐飞当年曾说过只能抵抗几天。
或许因为军种出身不同，每位“国防部长”对台海作战构想都有自己的认知，所给出的答案背后也代表军种的用兵思想。一般来说，台海战事能撑两周是“标准答案”。但撑多久，因军种见解有所不同，时间略有灵活性伸缩。一般而言，海空军均认为，当他们的战斗力耗尽时，战事等于结束，而陆军将领则认为要等到解放军登陆占领才能算数，所以陆军当“部长”的多半认为可以撑久些。
唐飞是几位“国防部长”中认为台海战局所能撑的天数最少的人。他曾在“立法院”表示，台湾的防卫重点不是撑多少天，即使如外界所说的台湾战备仅有14天，也早已决定出胜负了。唐飞是空军出身，空军持的论点是，如果台海丧失制空权，海军与陆军失去空中掩护，战局等于结束。至于陆军，不少人认为可撑一个月，甚至更久，因为陆军不认为海空军打完了，战争便结束。在他们看来，解放军得登岸，打完滩头战还要打城镇战，甚至有高级将领主张编练“山地旅”，到中央山脉打游击。所以，解放军要“占领”台湾得要打上好一段时间，“两周绝对拿不下来”。
有趣的是，李杰出身海军，其“两周说”刚好是分水岭，空军多半在两周以下，陆军则在两周以上。当然也有例外，空军出身的严明曾保证可打一个月，陆军的高华柱则说不会少于一个星期。
事实上，台湾防卫重点在于能否顶住大陆“第一击”以及让大陆付出多少代价，这样的代价大陆是否负担得起，与台军能撑多少天并无多少关系。台湾“中华战略学会”研究员张竞认为，由于台湾“国防法”第十条明确规定防务政策为“行政院”层面的职权，因此“蔡英文军事战略”到底是基于“国防部”层面来制定实施，还是通过“行政院”跨部会协调实施，其效果大为不同。如果各方势力不能“摆平”，那么极有可能像当初马英九当局推动募兵制，所有责任都推到“国防部”，却在“行政院”层面得不到支持那般，变成“高度不足、格局不够”的“夹生饭”。
张竞还认为，“蔡英文军事战略”在推出之际如果没有拿出配套的预算规划，那也是“空中楼阁”，毕竟要办成事少不了花钱。眼见岛内经济哀鸿遍野，如何筹措足够的建军开支，着实令蔡英文团队伤透脑筋。
特约撰稿/李侨
编辑/漆菲 美编/虎妹
本文刊载于《凤凰周刊》2016年第34期，总第599期。
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