近年来，我国大众创业、万众创新蓬勃发展，形成新一波创新创业浪潮，为推动经济增长稳中向好、促进就业增加发挥了重要作用。支付宝、共享单车、微信等重大供给创新就是最典型的例子。然而，现在社会上仍有部分人不理解“双创”，存在一些误区甚至误解。特别是在中国特色社会主义进入新时代，对“双创”工作究竟应该怎么看？它与建设现代化经济体是什么关系？在推动“双创”中政府应该抓什么？这些问题迫切需要从理论和实践层面进行回答。
“双创”是指大众创业、万众创新
，它是由两个主谓结构的词组来表达的。主语是大众和万众，大众是指大量的人去创业，强调了民间性、草根性。万众是指千百万的公众参与创新，强调了创新的广泛性、群众性。两个谓语是创业和创新，创业主要是指创办新企业，创造出新的产业。创新主要是指创造新的技术、新的产品、新的业态和新的模式，包括技术创新和商业模式创新。
“双创”的核心在“众”，关键在“创”。
“众”就是要集众智汇众力，是“创”的主体，是核心的、不可缺的，离开了“众”，“创”就无从谈起。同时，只有“众”是不够的，关键在“创”，“创”是“众”的灵魂，缺少了“创”，就难以形成持续推动人类社会进步的力量。
“双创”实质上是一个改革。
“双创”不仅仅是推动大众参与创新创业，也不仅是建设众创空间等平台，更是对已有体制机制、文化氛围的系列变革和重塑。在推进“双创”的过程中，离不开打破制度藩篱，离不开全面深化改革。所以“双创”实质上是一个改革，是要用改革的方法激发市场主体的活力，发挥市场配置资源的决定性作用。
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“双创”是经济发展的不竭动力。
人类社会发展史，实际上就是一部大众创业、万众创新的历史。从火的发现到工具的使用，从蒸汽机到互联网，从手工生产到大规模制造，从大批量市场到电子商务，从早期平原上的定居者到近代的创业企业，创新创业是人类文明进步的不熄引擎，是引领经济发展的第一动力。我国改革开放以来的发展历史也是一部大众创业、万众创新的历史，从上世纪80年代初的农民创业，到后来的科技人员和国有企业员工“下海创业”，再到大量海外留学生回国创业，这几波创业创新浪潮极大促进了我国经济发展。
“双创”是扩大就业、提高人民生活的根本途径。
在19世纪以前，全世界人口不到10亿，平均寿命只有40多岁，人均收入平均不到现在的5%，电力、电话、汽车、计算机、互联网、乘飞机旅行等几乎不可想象。但到了今天，全球人口超过70亿，人均寿命平均达到70多岁，人类已步入电气时代、汽车社会和互联网经济。取得这样的巨大进步，归根到底都是人类不断创新、艰苦创业的结果。近年来，我国“双创”蓬勃发展，对扩大就业、增加人民收入也发挥了重要作用。据统计，目前新登记企业一年吸纳的就业超过1000万人，已经成为创造物质财富和精神财富的重要途径。
“双创”不只是GDP，更重要的是弘扬创新创业精神。
应该说，从短期看，抓“双创”对GDP的贡献不是很大，但它是创新的种子，是一个国家、一个地区赢得未来的关键。更重要的是，抓“双创”有利于培育创新创业文化，激发创新和企业家精神，既关乎当前，也关乎长远。
供给侧结构改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，主要包括三个层次的任务：
一是
在产业层面，要推进传统产业优化升级，加快发展现代服务业，培育发展壮大新兴产业，振兴实体经济；
二是
在生产者层面，要推进国有企业改革，大力培育发展创新创业企业，优化企业结构，形成“顶天立地”和“铺天盖地”的企业体系；
三是
在要素层面，要建设知识型、技能型、创新型劳动大军，提高金融服务实体经济水平，提高技术供给能力。同时，要加强水利、铁路、公路、数字经济等基础设施网络建设。这三个层次是一个递进的关系，即生产要素投入到企业，企业生产出产品和服务，形成产业，从而推动经济增长。从近期看，主要是要抓好“三去一降一补”工作；从长期看，重点是要抓好改革和创新，增加制度供给，推动供给创新和变革。
“双创”对上述几个方面都有重要影响，既有利于增加新的产品和服务供给，推动传统产业转型升级。也有利于促进新企业的诞生，增加新技术、创业投资等要素供给，为经济活动注入新的动能。支付宝、微信、共享单车等就是典型的例子。以共享单车为例，据中国自行车协会统计，2016年共享单车投放量200万辆，2017年投放量2000多万辆，已有30余家企业投身共享单车行业，百万余辆单车进驻全国至少30个城市。共享单车的发展使传统的自行车行业焕发生机，同时解决了出行的“最后一公里”，大大提升了人们的出行效率，减少了污染排放。
因此，“双创”是深化供给侧改革的重要抓手。抓“双创”就是抓供给创新。它既能在服务业大显身手，也在制造业彰显威力，推动产业向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演化；既是小微企业成长之路，又是大企业兴盛之道，有利于形成大中小企业协同发展的格局。
实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，需要充分发挥大学、科研机构、企业、政府等各个“方面军”的作用，要加强基础研究和关键技术研发，培养造就一大批高水平人才和创新团队，完善国家创新体系。但最关键的是培育发展创新型企业，因为企业是“主攻部队”，是创新的“发动机”，高等院校和科研机构主要是为企业创新提供“粮草”和“炮弹”，政府的主要作用是创造良好的政策环境和体制环境，为企业和科研机构创新助油添力。只有通过企业，创新驱动发展战略才能“落地”，才能推动我国经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
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一方面
，要大力推动初创企业不断涌现和规模化发展。大量实践和研究都表明，初创企业是创新的源泉，许多新的产品和服务都是首先通过初创企业推向市场的。比如，信息技术革命主要就是由惠普、英特尔、微软等一大批当时的小微企业直接发动和推动形成的。
另一方面
，要推进大企业创新创业。发挥大企业的市场渠道、资源等优势，围绕全产业链需求，创办孵化器，培育科技型创业企业并形成集聚效应。
因此，“双创”是实施创新驱动战略、建设创新型国家的重大行动。而且，还要看到，当前我国产业技术水平与发达国家的差距缩小，进入更多需要引领创新的阶段，需要有大量中小企业去“试错”，创新政策的重点要转向扶持中小微企业，这也是发达国家推进创新型国家建设的重要经验。
目前，国内外对创新和创业的评价有大量研究，但对“双创”尚无统一的评价指标。根据“双创”的内涵和特征，结合国际上对创新创业的评价指标，“双创”成效主要应从以下几个方面来进行评价：
一是新创办企业情况。
这是衡量创业发展情况最直接的指标。国际经验表明，一个国家新创办企业的数量多少、拥有企业的密度高低，是反映创新发展水平和经济繁荣程度的重要标志。具体指标包括新登记市场主体特别是新创办企业数量及其增长率、独角兽企业数量及其增长率等。
二是创业投资发展情况。
这是国内外公认的衡量创业创新活动情况的重要指标，也是相对比较真实、“比较硬”的指标，被认为是创业创新情况的“晴雨表”。具体指标包括创业投资规模及其增长率、创业投资规模占一个国家或地区的比重等。例如，2015年硅谷地区创业投资规模为245亿美元，占美国的40%以上，因此硅谷是美国创新创业最为活跃的地区。2106年北京市创业投资458亿元，占全国的35%。
