专栏名称: 海南省数据产品超市

海南省数据产品超市通过有序开放公共数据资源整合社会数据资源，引进具有技术服务能力和研究分析能力的大数据企业、机构和团队，进行数据产品开发生产、供需对接、流通交易，构建统一公平、竞争有序、成熟完备的数据要素市场体系，促进自贸港数字经济的发展。

国家发布｜数字中国建设典型案例合集（五）

海南省数据产品超市 · 公众号 · · 2025-01-09 11:25

正文

国家数据局在2024中国国际大数据产业博览会上发布了首批50个数字中国建设典型案例。案例涉及数据基础设施、数据资源、数字技术创新、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字生态文明等领域，集中反映了近年来数字中国建设的实践和成效。从即日起，我们将陆续发布，以供学习借鉴。

案例四十一：打造海南数据要素开发利用新模式

案例单位：海南省大数据发展中心

近年来，海南针对公共数据的归集治理、共享开放、开发利用等方面存在的卡点问题，一手抓顶层设计和统筹管理，一手抓数据服务和场景建设，不断强化公共数据高质量供给，以应用场景推动社会数据开发开放，逐步形成海南模式的数据资源支撑体系。

图1 海南省数据“三目录、三清单”

一是创新数据归集治理模式。建立政务数据共享服务总门户，数据目录、数据资源、共享交换、数据服务、标准规范均实现一体化管理。建设全省统一的数据中台，具备各类政务数据的汇聚、存储、治理、开发等全流程数据管理能力。建立“一数一源”“多源校核”及“数据供给—场景应用—质量反馈—完善提升”全流程数据治理闭环管理机制。

二是创新数据共享开放机制。以“一揽子审核、自动化审核”为牵引，构建“秒审”新机制，落实“共享开放为原则，不共享开放为例外”要求。围绕政务数据治理“四化”要求，构建各单位“数字化率”评估机制。

三是创新授权开发模式。打造全省统一数据开发利用平台，将“公共数据开放”转换为“引进平台开发”，广泛吸纳市场主体和数据、技术、资本等多元要素建立合作。以“可信数据空间+确定性网络+联盟链”为核心，打造数据跨区域可信流通基础设施，支撑各地区多节点数据高效融通。

四是以自贸港特色产业应用场景为牵引，驱动数据价值释放。开展医保数据资源开发利用省部共建试点和真实世界数据应用试点，走通商保核保理赔等场景。基于海易办、金椰分、海易信等公共平台汇聚的大量信用数据，创建五指山市“信用+茶产业”“信用+商圈”等百余个信用应用场景。

图2 海南省数据资产和数据治理统计

截至目前，数据中台归集全省各单位数据量约1千亿条，数据目录总数达87万，数据质量整改率达99%以上，数据共享采用“秒审”方式，审核时间从2个工作日缩短至秒级，提供数据服务35万余项，需求满足率100%，全省各单位数字化率达98%，政务服务上线14个“高效办成一件事”。数据开发平台——海南省数据产品超市引入合作企业1600余家，上架数据产品2000余个，接入200余家企业的1026亿条社会数据，交易额突破10亿元。

图3 高效办成一件事服务界面

案例四十二：“渝快办”政务服务一网通办

案例单位：重庆市人民政府办公厅、重庆市大数据应用发展管理局

为解决重庆市政务服务事项标准不统一、数据共享不充分、线上线下服务不协同、综合效能监管能力不足等问题，重庆市政府办公厅会同重庆市大数据应用发展管理局开展“渝快办”建设工作，打造一网通办、一网统管、一网协同深度融合体系架构，形成高效完整的政务服务闭环，推动政务服务从能办向好办、易办、快办转变，为建设现代化服务型政府提供强力支撑。

图1 渝快办业务架构总图

通过“渝快办”平台建设，实现业务事项标准、受理、流转、监管的“四个统一”。一是统一业务事项标准。全市政务服务事项进行精细化梳理，并全量纳入“渝快办”管理，实现事项同标、多端同源。二是统一业务事项受理。将“渝快办”作为全市面向群众和企业办事服务总入口，整合联通全市各类政务服务入口，统筹开展全市政务服务事项和应用“应接尽接”，实现政务服务收件统一、服务同质、收办分离。三是统一业务事项流转。打通数据流、业务流、执行流，横向联通“渝快办”“渝快政”两端，纵向通过三级治理中心贯通，实现业务事项的协同办理，上线教育入学、新生儿出生、开办企业等“高效办成一件事”，让群众高效办成事。四是统一业务事项监管。将政务服务全生命周期数据进行可视化监管，形成问题监测、处置和结果反馈工作闭环，推动以评促改。

图2 渝快办一网通办工作台

通过打造一次办、码上办、就近办、暖心办服务，实现以数便民、还数于民。一是一次办。重点打造“高效办成一件事”，目前已上线80余件“一件事一次办”，成功开展教育入学“一件事”示范试点。二是码上办，作为全国首批政务服务码试点省市，已实现全市所有政务服务大厅扫码办事。三是就近办。打造政务服务地图，为全市企业群众提供就近办事服务。四是暖心办。通过视频办、帮代办等方式实现从“人找服务”向“服务找人”的转变，依托“1361”体系化能力，通过基层智治体系将政务服务能力向基层延伸。五是以数便民。依托公共数据资源开发便民惠企应用，接入便民惠企高频应用，为企业群众提供乘车、就医、政策查询等“一站式”服务。六是还数于民。推出个人和企业数字空间服务，汇集个人和企业政务数据，实现政务数据取之于民、用之于民。

图3 高效办成一件事案例

（推荐单位：重庆市大数据应用发展管理局）

案例四十三：四川云教：数字化教育新启航

案例单位：四川省教育信息化与大数据中心

当前，四川省基础教育领域仍存在“大而不优”“城挤乡弱村空”等问题，特别是民族和边远地区教育理念滞后、师资不足、师能不高、优质资源缺乏、教学质量低等教育发展不均衡现象尤为突出。为促进基础教育事业公平、均衡、优质发展，“四川云教”提供了便捷高效的解决方案。

“四川云教”是四川省教育厅主导建设的全公益优质课堂直录播平台，基于全省中小学智慧教育平台基础运行环境，通过新一代信息通信和直录播技术，创新构建远程教育新模式。平台链接省内优质学校与民族、边远薄弱地区学校，形成“全学段、多模式、高质量、广受益”远程教育协作联盟，构建“政府主导、学校主体、企业参与、公益服务”多级运行机制，助推全省基础教育高质量发展。

图1 “四川云教”解决方案

六年来，“四川云教”采取“五个坚持”系统推进，坚持省级主导，构建由教育厅统筹领导的管理体制，确保政策导向和项目支撑；坚持统一标准，依托省智慧教育平台，建立网络直录播教室建设标准；坚持机制先行，建立学校双选、质量把关、支教认定和考核评价机制；坚持培训引领，培训骨干人才，开展课题研究；坚持应用探索，创建“多对众多”“一屏三画面”自动录播传输模式，推进直播、录播、植入、观摩四种远程教育应用模式，为联盟学校搭建围绕教学、教研的线上线下交流舞台。云教联盟业已形成教师同步备课、授课、教研、评价，学生同步预习、上课、练习、考核等“八个同步”的双师协同新样态。

图2 “优师引航”课堂

“四川云教”已实现全省21个市州全覆盖，并向重庆、新疆、甘肃地区辐射。48所主播学校、168个主播输出教室，全天实时向2252所薄弱学校输出优质资源，5万余名老师和50万余名学生跟随学习。平台累计完成直播/录播课程270207节，月均新增6500余节课程，课程累计观看量540578次，课件数量累计103080个。

（推荐单位：四川省数据局）

案例四十四：围绕“东数西算”打造智算高地

案例单位：贵州省大数据发展管理局、贵安新区大数据和科技创新局

贵州省以贵安新区为核心，围绕“算力”“赋能”“产业”三个关键，按照“智算优先、存算结合”部署建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽。针对算力需求与供给存在明显差异、网络传输质量和费用制约、国产化算力与现有系统的适配水平低等问题，贵州坚持问题导向，面向全国提供高质量的算力服务，助力各地赋能传统产业转型升级和发展新质生产力。

图1 贵州枢纽算力调度平台

一是做好项目建设所需的用电、用地、用水、配套道路等要素保障，构建多元化、综合性算力设施，以满足市场不同算力需求。二是构建三层时延圈，不断优化贵州网络传输质量。同时，开展国家枢纽间公共传输通道试点工作，推动算力运载能力提升。三是建设贵州枢纽节点算力运营调度平台，加强算力标识、算力度量等功能，提升对外服务能力。同时，将算力资源池接入北京算力互联互通验证平台，推动跨区域算力调度和协同。四是重点抓好“一硬一软”两大产业。围绕“芯、件、板、机、器”实施电子信息制造业攻坚行动；突出云服务“首位产业”，重点围绕行业软件、云化软件、嵌入式软件、安全产品和软件外包等实施“软件再出发”行动。五是依托华为盘古等基础大模型，围绕“8+4”行业大模型，充分发挥行业龙头企业带动作用，提供公共训练平台，协同各行业主管部门开放更为标准、规范的高质量数据集，深化创造性场景运用。六是省市层面针对算力产业发展密集出台了“总体规划—实施意见—激励政策—管理办法”的政策制度体系。

图2 人工智能大模型训练基地架构图

目前，贵州算力总规模超40EFLOPS，自主可控比例超80%。创新实施“算力券”政策，降低企业使用算力成本，普惠性更强，激励范围更广。推动人工智能应用，大力建设智慧车间、智能工厂，300家企业完成数字化转型诊断，如贵州轮胎智能排产可将年经济效益增加约7000万元。引入开源大模型到贵州进行训练，为省内外提供综合算力服务能力。贵阳大数据交易所集聚经营主体1100余家、交易总额超55亿元。发布贵州枢纽算力运营调度平台3.2版本，已汇聚33个算力服务商、496个算力需求方，可对外提供102项算力产品。

图3 算力券发放平台

（推荐单位：贵州省大数据发展管理局）

案例四十五：数字洱海监管服务平台建设

案例单位：大理白族自治州洱海管理局

2015年以来，洱海流域在水环境保护方面取得了阶段性成效，但仍面临洱海流域监测感知覆盖不全、数据资源多部门分散管理、决策效率低下等挑战，制约了洱海保护精准治理能力建设。大理州以洱海流域数字化建设为突破口，建成数字洱海监管服务平台，提升洱海保护治理科学化和精准化水平。

图1 数字洱海监管服务平台页面

一是构建全方位智能感知体系。数字洱海监管服务平台由智能感知、数据中心、决策支持、协同管理、信息服务和业务应用六大功能模块构成，以物联网、机理模型、大数据、人工智能和区块链、定量遥感等技术为支撑，拓展完善监测手段，整合搭建了覆盖水质、水文、气象、视频等428个站点的一张智能感知网，获取了洱海保护治理的第一手数据。

二是打通数据通道，实现资源共享。通过整合26家行政事业单位、科研院所等数据资源，平台打破了洱海保护“数据孤岛”。通过构建决策支持模型体系，对水质、藻情变化进行分析预警，开展洱海污染数值溯源与精准治污、出入流优化调度等分析，辅助洱海保护治理科学决策。

三是创新监管模式，强化精细化管理。平台基于遥感综合应用系统可以开展国土空间精准监测管控，及时识别隐蔽的变化情况；基于可视化视频系统可以主动发现违法捕捞、洗车等异常情况，自动生成预警事件后下发基层执法人员；基于“洱海卫士”小程序，实现公众对破坏洱海生态环境的行为的快速举报，充分发挥区块链技术在可信存证、多方协同等方面的优势，打通群众与政府部门之间的举报通道，实现了全过程数字化管理和监督。

四是构建预警中心，形成闭环管理机制。平台通过内置“数字雷达”智能扫描技术等，实时汇集、交办处置和反馈水质异常问题，确保预警事件得到及时有效处理，实现预警事件的闭环管理。

图2 智慧洱海预警中心

数字洱海监管服务平台的建设，打通了洱海保护精准治理“发现问题—分析问题—解决问题”的数字化工作链条。目前，平台数据日更新量达7万余条，总量达36亿余条，数据下载次数超过6万次，可调用数据量超1700万条；提供水质短期预警223次、中期预判66次、水资源优化调度41次等决策支持；生成图像智能识别预警事件12000余件，处置完成200余件社会公众举报事件；按照水质目标精细化管理“日预警、周通报、月发布”的要求，对日更新量超7000条的实时水质监测数据进行在线扫描，共生成超过3500条日预警交办信息、140期周报、31期月报、1期年报和半年报，水环境预警事件第一时间交办给现场人员进行处置，有效支撑了洱海保护精准治理各项工作的开展。

（推荐单位：云南省数据局）

案例四十六：“生态云”助推林业治理现代化

案例单位：陕西省林业局

陕西地处中国版图腹地，全省以森林、草原、湿地、荒漠为主体的林草管理区域占省域面积的72%，是国家重要的生态屏障、南水北调中线重要水源涵养地。陕西省林业局依托全省数字政府高质量发展，聚焦智慧生态文明数字化发展方向，整合现有感知设施设备，构建前端感知体系，实现数据共享、推动业务协同，以生态云感知系统建设为生态文明插上“数字之翼”。

图1 陕西省生态云感知系统资产总览

一是强化治理，夯实数据底座。系统对接国家林草局林草感知系统，共享测绘部门基础地理信息数据、梳理全省林草历史数据、动态监测数据和业务专题数据，建立相关数据标准，形成全省林草资源数据仓，汇聚1846万个林业图斑，整理2.73亿条数据信息，形成各类数据资产890个。二是推动共享，促进系统融合。系统构建统一的公共技术支撑平台，联合省测绘地理信息局聚焦“空间信息+林业数字化”，集成用户中心、感知中心、无人机服务等16项公共技术能力。三是连通“末梢”，建立一体化感知网络。通过卫星遥感、无人机、视频云台、物联感知设备等多种路径，汇集省、市、县（区）各要素的感知信息，接入重点区域摄像头931路，以及697路具备可实时回传的红外相机，完成有效识别物种3159次。接入生态护林员采集终端89344个，上报有效事件10259件，充分发挥调查监测人员、生态护林员等重要“末梢感知”作用。四是注重应用，推动一体化保护和系统治理。开发国土增绿系统、资源综合管理系统、森林草原防火智能监控管理系统等8个应用系统，实现与国家林草局系统对接和“省、市、县”三级共用。

图2 陕西省生态云感知系统

通过生态云感知系统建设，陕西林业局实现智能感知“一张网”、智慧决策“总大脑”，数据和业务中台“双核”支撑，安全防护、标准规范、运行机制三大保障，协同高效的“多场景”业务应用，探索出林业治理数字化新模式。生态感知系统8个重点业务场景已全部实现统一用户、互联互通、模块共用和协同共享，实现业务深度融合以及需求的快速响应。截至目前，数据共享服务调用服务次数超2100万次，系统累计申报使用林地项目1288个，在线发放行政许可219个。

图3 陕西省生态云感知系统总体架构图

（推荐单位：陕西省数据和政务服务局）

案例四十七：“数字敦煌”资源库平台建设

案例单位：敦煌研究院

将壁画、雕像等不可移动文物数字化，对文物保护、传承和开发具有十分重要的价值。当前，文物数据信息在存储、流转、交易等多个环节存在共享开放不够、安全保障不足、权属界定不清等问题。敦煌研究院在多年沉积敦煌石窟数字档案的基础上，建设“数字敦煌”资源库平台，在实现永久保存敦煌文物信息的同时，为世界范围内的敦煌学研究专家和敦煌文化爱好者提供了丰富的敦煌文化数字资源，探索出文化遗产保护与现代科技应用和谐共生的路径。

图1 “数字敦煌”服务界面

平台融合数字科技与人文厚度，打造集数字化、集成化于一体的石窟壁画及敦煌学研究数字资源宝库，汇聚了经典洞窟的高精度壁画图像、提取的壁画元素、绘制的壁画线描，石窟三维重建、洞窟虚拟漫游、敦煌文化艺术多媒体等数据，集成了数字资产管理、区块链技术、用户身份实名认证以及自动清算等功能，强化敦煌石窟数字资源的安全存储体系，确保珍贵文化遗产的数字形态得到妥善保护与长期留存。在素材库内容的甄选上，深入分析不同用户群体对内容资源的需求与授权偏好，精心挑选素材库内容，确保既涵盖经典作品，又兼顾艺术多样性，以满足不同用户的研究、学习与欣赏需求。同时，平台建立了基于数字资源的“知识产权确权+授权应用+保护维权”的知识产权授权维权体系。

图2 “数字敦煌”开放素材库

截至目前，“数字敦煌”资源库在全国有超过78个国家的2200万人次访问。“数字敦煌”技术支撑了国内9省市22家文博单位文物数字化保护项目，获得项目经费近亿元；同时，基于海量的数字化成果在国内外策划设计了30余场数字敦煌展览，开发了60余种文化衍生品，创造了良好的社会效益和经济效益。

（推荐单位：甘肃省数据局）

案例四十八：数字化盐碱地治理

案例单位：平罗县发展和改革局（数据局）

宁夏石嘴山市平罗县地处银川平原北部、宁夏引黄灌区下游，现有耕地面积122.24万亩，盐碱化耕地面积12.19万亩，占耕地总面积的9.97%。盐碱（渍）化耕地面积较大，分布广、地力差，是制约当地粮食生产的主要因素。为破解引黄灌区土壤盐渍化制约生态经济发展等难题，平罗县抢抓国家数字乡村试点地区机遇，构建数字乡村“一张图”、盐碱地改良数字平台、水肥一体智能化灌溉系统等，推进盐碱地“资源”的科学合理开发利用。

图1 平罗县数字乡村一张图

一是优化数字乡村“一张图”，提高产业融合水平。 “一张图”整合对接智慧农业、盐碱地改良等各类应用平台，汇聚数字产业、土地资源交易、农机作业、盐碱地治理等各类数据资源，实现信息查询、可视化展示、统计分析、趋势研判。“一张图”依托物联网、大数据、GIS地图等技术应用，汇聚全县数字产业、产权流转、土地资源交易等数据资源，构建横向集成、纵向贯通、全局共享的数字乡村数据服务体系，以可视化形式呈现全县乡村产业发展、村居环境、乡村治理等发展动态，为乡村产业发展决策提供数据支撑。截至目前，共对接联通10个系统平台、整合共享土地产权交易、畜牧产业发展等15大类业务700余项数据。

二是建设盐碱地改良数字平台，实现盐碱地治理数字化。针对平罗县盐碱地生态节水、精准改良工作需求，在宝丰村示范区建设智能化信息管理系统。通过优化建设土壤墒情、盐分、养分及水质监测等7大类共57台物联网监测设备、20台互联网视频采集设备，依托数据平台对试验示范区土地水资源利用、土壤环境变化、作物长势变化进行数字化监测和精准调控，优化盐碱地治理方法，提高盐碱地治理质量和科学化水平。

国家发布｜数字中国建设典型案例合集（五）

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