体育总局副局长赵勇：六个身边和六以战略｜2017年全国省级群体干部培训班上的讲话全文

46号文中提到，全民健身为国家战略。

日前，国家体育总局副局长赵勇同志在2017年全国省级群体干部培训班上的讲话中提到“六个身边”工程是支撑群众体育工作的“四梁八柱”，实施“六以战略”，以改革创新精神把群众体育工作提高到一个崭新的水平。

其中“六个身边”：

第一，完善群众身边的体育健身组织。

第二，建设群众身边的体育健身设施。

第三，丰富群众身边的体育健身活动。

第四，支持群众身边的体育健身赛事。

第五，加强群众身边的体育健身指导。

第六，弘扬群众身边的体育健身文化。

“六以战略”：

第一，以各级政府为责任主体。

第二，以提高参锻比和体质合格率这两项指标为核心目标。

第三，以政府和市场两手发力为突破口。

第四，以“大体育”体制机制改革为动力。

第五，以“三个创建”为主要抓手。“三个创建”就是创建运动休闲城市、创建体育强县、创建运动休闲特色小镇。

第六，以政策法规为保障。

以下为全文：

赵勇同志在2017年全国省级群体干部培训班上的讲话 

同志们：

我们举办这次培训班的主要任务是学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，学习贯彻刘延东副总理关于群众体育工作的重要指示，落实苟仲文局长在全国群众体育工作电视电话会上的重要讲话精神，研究部署今年的群众体育工作，把群众体育工作提高到一个崭新的水平。

近年来，群众体育工作取得了重大进展，受到广大群众普遍好评，同志们在基层做了大量卓有成效的工作，借今天这个机会，我代表总局党组，向全国群体干部致以崇高的敬意和衷心的感谢！

下面，我讲四个方面的问题。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，真正把群众体育摆在整个体育事业重中之重的位置

习近平总书记对体育工作知之深、爱之切，从全局高度亲自谋划推动体育事业改革发展。总书记关于体育工作的系列重要论述，形成了一整套建设体育强国的战略思想，集中起来就是深刻阐述了体育强国建设的五大战略问题。

 一是深刻阐述了战略定位。总书记讲体育强中国强，体育强国梦与中华民族伟大复兴的中国梦息息相关，体育强国梦与小康梦、百年梦、奥运梦、人类命运共同体梦紧密相连。这就是体育的战略定位。体育从来没有像今天这样，跟国家的富强、民族的兴旺、人民的幸福如此紧密联系在一起。

二是深刻阐述了战略方针。总书记多次强调，要着眼于提高人民的健康水平和生活品质，实现人民对美好生活的追求。这就是体育的战略方针，体现了总书记一贯以人民为中心的发展思想。体育的根本，不是为了拿几块金牌，而是为了实现人民对美好生活的追求，这跟群众体育工作息息相关。

三是深刻阐述了战略目标。总书记反复讲，我们的目标就是由体育大国迈向体育强国。我们要对标世界上最发达的体育强国，中国的体育实力要与中国的国际地位相称。竞技体育要强，金牌还要更多。群众体育要强，要让所有人都参与健身，通过健身实现健康。体育产业要强，要成为推动经济增长的重要手段。体育文化要强，要成为全体人民的精神滋养。体育外交要强，要促进各国人民的友好交流交往。

四是深刻阐述了战略思路。总书记深刻指出，群众体育和竞技体育全面发展，全民健身和全民健康深度融合，竞技体育、群众体育、体育产业、体育文化、体育外交协调推进。这就是体育发展的战略思路。群众体育和竞技体育是相辅相成、相得益彰、互为促进的，不能顾此失彼。全民健身和全民健康要同规划、同部署、同考核、同推进，深度融合在一起。

五是深刻阐述了战略举措。核心是两大战略举措，一是改革创新，总书记反复强调体育发展的根本动力在改革，要加快改革创新，改革领导体制和工作模式，要借鉴国外的先进经验，走中国特色的体育强国之路。二是举办冬奥会，推动三亿人参与冰雪运动，推动冰雪产业的大发展，为奥林匹克运动做出中国独特的贡献，带动体育强国建设。

总书记对群众体育工作有很多重要论述。总书记要求，把发展群众体育作为整个体育工作的重中之重，要广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。总书记强调，奥林匹克精神最重要的就是把体育运动普及开来，推动群众性体育运动，增强人民体质。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障。要把全民健身工作作为各级政府的民心工程来抓，把体育达标作为全面建设小康的考核内容之一。总书记指出，要广泛开展全民健身运动，促进重点人群体育活动，推动全民健身和全民健康深度融合。我们申办冬奥会，一个重要目的就是推动我国冰雪运动快速进步，推动全民健身广泛开展。

总书记关于群众体育的系列重要论述，是做好群众体育工作的强大思想武器，我们要学深悟透，从五个方面深刻认识群众体育的地位和作用，切实统一思想和行动。

第一，群众体育是体育强国的根本。总书记强调，建设体育强国的根本在于让全体人民都参与进来，提高健康水平和生活品质。这是群众体育的根本任务。群众体育是体育强国建设的根本，离开了根本，体育强国就无从谈起。

第二，群众体育是健康中国的基础。健康中国建设的内涵，是由被动医疗转变为主动健康，由治已病转变为治未病。总书记强调要通过全民健身实现全民健康， “实现”两个字，准确定位了全民健康的根本路径是全民健身，健康中国建设的基础是群众体育。

第三，群众体育是人民幸福的保障。群众中间流行着这样一个说法，健康是1，其它都是0，没有了健康，一切都无从谈起。群众体育的核心是体育健身，健身使人健康、愉悦、充实、智慧、高尚、幸福，群众体育确实是人民幸福的保障。

第四，群众体育是竞技体育的沃土。最近我到湖南调研，看了刚刚组建的攀岩国家集训队。湖南省在全省范围内跨界跨项选拔优秀攀岩人才。中国有的是人才，如果我们面向全体国民去选拔竞技体育的人才，哪个国家跟我们比得了？竞技体育要把群众体育当成沃土，到13.8亿人民里找人才。

第五，群众体育是体育产业的前提。只有把群众体育搞起来，体育消费才会成为老百姓的一种基本消费。有了体育消费，才能发展体育产业，推动经济发展，优化产业结构，促进体育事业的发展。没有全民健身的普及，体育产业是无源之水、无本之木。

群体干部要以总书记关于体育工作，特别是群众体育的重要论述为根本遵循和行动指南，统一思想、提高认识，牢固树立“四个意识”，坚持学以致用、真抓实干，以群众体育工作推动整个体育事业发展，促进健康中国建设。

二、实施“六个身边”工程，为广大群众健身创造良好环境和条件

“六个身边”工程是支撑群众体育工作的“四梁八柱”。“六个身边”工程从价值观的层面，体现了以人民为中心的发展思想，秉持心系群众、求真务实的作风。全国群众体育战线，要认真组织实施“六个身边”工程，长期坚持，久久为功。

第一，完善群众身边的体育健身组织。关键是要抓各级体育总会，把各级体育总会做实。国家层面的改革方案正在研制，核心就是要把中华全国体育总会做实，一直延伸到基层，省、市、县、乡都要建体育总会，不搞两块牌子一套人马。可以找一些德高望重、身体好、热爱体育事业的退休同志担任总会负责人，按照社团运作，不受编制限制。各单项协会能市场运作的要市场运作，一时市场运作不了的，可以依托总会的秘书处来运作，在此基础上，让单项协会的触角延伸到群众当中。企业也要建体育总会，倡导7+1大于8，即工作7小时加锻炼1小时，效率好于8小时。

第二，建设群众身边的体育健身设施。转移支付的方向要调整，重点是围绕“六个身边”工程，支持群众身边的设施。要主动联系住建部门，在现有的公园建体育设施，建成体育公园，把城市里拆迁改造的空地建体育设施，有条件的在屋顶建体育设施，新建的小区必须配建体育设施。绿道和登山步道是全民健身最好的设施，花钱少、效果好，城乡道路能改成绿道的要改成绿道，登山步道要大力发展。此外，还要把基础性的社区健身中心建好。建设群众身边的健身设施要解放思想，要充分用好现有资源，用好别的部门的力量。陕西渭南的渭河沿岸全民健身长廊，利用水利工程搞健身设施，就是很好的经验，要在全国推广。

第三，丰富群众身边的体育健身活动。要想办法推广更多的健身活动。我们要带着项目、带着经费、带着教练进校园、进社区去推广健身项目。光有排舞、广场舞、太极拳是不够的，木球、门球、藤球、气排球、迷你高尔夫等项目都值得普及推广。只有把活动丰富起来，才能覆盖到所有的人群。要让青少年每人掌握一项伴随终身的体育技能，让各种人群都有适合自己的健身活动。

第四，支持群众身边的体育健身赛事。总局给大家做了一个示范，就是“我要上全运”系列赛事，目的是带动全民健身，调动群众健身的积极性。各省（区、市）体育局不要搞指定运动员参赛，一定要在层层选拔的基础上，选出优秀的选手参加全运会，进一步激发老百姓参加健身的积极性，让老百姓也感受到竞技体育的快乐。各省（区、市）要认真抓一抓，把氛围搞得浓浓的，把参与的人搞得多多的。要解放思想、大胆创新，政府要购买服务，要有更多的赛事。群众身边的赛事，社区可以搞，村里可以搞，乡里可以搞，县里可以搞，市里可以搞，各级都可以搞。企业可以搞，民间可以搞，俱乐部可以搞，要把赛事搞得丰富多彩，通过群众性的赛事来评段，来调动积极性。

第五，加强群众身边的体育健身指导。要把体医融合真正落到实处。体育部门要联合卫生部门举办全科医生或家庭医生的培训班，让全科医生、家庭医生能开具个性化的运动处方，指导每个人怎么健身，怎么锻炼，这是一项基础工程。要利用好体质监测，把体质监测的数据标准化。要修改国民体质达标的标准，现在的标准太低太松，群体司要牵头抓紧做，切合实际，把亚健康、慢性病这些问题都考虑进去。要抓好运动处方工作的落实，通过运动来干预慢性病。

第六，弘扬群众身边的体育健身文化。关键是要增强人民的意识。总局党组已经研究同意建立体育宣传大格局，大家都要高度关注。体育系统自身要搞报、台、网、端，还要动员社会媒体来进行宣传，打造体育电影、电视剧等，弘扬健康文化，要有这些载体和抓手，把群众身边好的理念、长寿之道，如“饭后百步走活到99”、“我的健康我作主”等等，在群众当中弘扬开来。

“六个身边”工程，都要有实实在在的抓手，都要贴近百姓，都要赋予新的内涵，都要以改革的精神来抓，把基本公共服务体系搞起来。

三、实施“六以战略”，以改革创新精神把群众体育工作提高到一个崭新的水平

“四梁八柱”有了，怎么抓？我们要有一套新的战略，我概括为“六以战略”。

第一，以各级政府为责任主体。实施国家战略，责任主体是各级政府，而不是政府的部门。全民健身是国家战略，要靠各级政府组织实施，体育部门作为政府的办事部门，要当好政府的参谋助手，多做推动和落实具体责任的工作。要把争取党委政府的重视作为抓全民健身、抓群众体育的重要依托。国务院已经建立了全民健身部际联席会议制度，这是落实政府主责的重要举措，也是我们落实“四梁八柱”的一个关键战略，既是顶层设计，又是有力抓手，为我们提供了“尚方宝剑”。各省（区、市）体育部门要理直气壮向政府汇报，理直气壮抓好督促检查，把各级政府的联席会议建立起来，省、市、县都要建，做到全覆盖，体育部门要认真履行好联席会议办公室的职能。另外，全民健身“三纳入”要真正到位，要纳入全面小康和健康中国的考核内容。

第二，以提高参锻比和体质合格率这两项指标为核心目标。群众体育、全民健身要紧紧扭住这两个指标。我国参加体育锻炼的人员比例，现在有的地方30%多，有的地方40%多，还远远不够，和发达国家相比差距还很大。要靠“六个身边”落地来提高参锻比，提高体质合格率。修改体质监测的标准之后，要进一步规范体质合格率的评价。总书记强调通过全民健身实现全民健康，就是要靠体质合格率来评价效果如何。参锻比和体质合格率这两个指标是最重要的指标，要做科学，做扎实，不要来虚的，不要来假的。

第三，以政府和市场两手发力为突破口。我们长期习惯于一手发力，就是利用彩票公益金建设一些健身路径等设施，这是必要的。但政府包不了，政府也没必要包，政府就是保基本，建设基本公共服务体系。老百姓的需求是多样化的，多层次的，满足多样化、多层次的需求要靠市场，我们要学会用市场的力量。市场的力量大得很。现在体育公司像雨后春笋一样冒出来，都是民营的，覆盖了很多人群，为全民健身事业发展发挥了重要作用。我们要坚持政府和市场两手发力，这样才能满足全民的健身需求，满足不同层次的需求。

第四，以“大体育”体制机制改革为动力。构建“大体育”体制机制是延东同志的要求，就是“五个全”：全地域覆盖、全周期服务、全社会参与、全球化合作、全人群共享。构建“大体育”体制机制，核心就是要彻底把过去体育部门办体育、体育人办体育的模式转变成全社会办体育，要通过改革让政府做政府的事，充分释放社会的能量，把办的职能交给社团，聚集各方面的力量，切实让金牌多起来、全体人民动起来、体育产业强起来、体育精神扬起来，体育外交活起来。

第五，以“三个创建”为主要抓手。“三个创建”就是创建运动休闲城市、创建体育强县、创建运动休闲特色小镇。要像创建国家文明城市、国家卫生城市一样创建运动休闲城市。群体司正在牵头研制国家运动休闲城市的标准。各省（区、市）要大胆探索创建国家运动休闲城市，要选择一两个市作为试点，把运动休闲融入到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中。体育强国的指标我们组织专家组正在做，体育强国是由体育强县支撑的，体育强县的指标要具体化，其中群众体育是核心指标，达到了，就命名为体育强县。要跟扶贫结合起来，选择一些交通方便、生态优美的地方建设运动休闲特色小镇。各省（区、市）抓紧把基础工作做扎实。这三个抓手都要由党政主要领导牵头来抓，要涵盖到方方面面，才能出效果。

第六，以政策法规为保障。要修订《体育法》，把这几年体育改革发展的成果融入进去。要修订《全民健身条例》，把这几年群众体育的实践成果融入进去。北京市人民代表大会最近通过了新修订的《北京市全民健身条例》，值得各省（区、市）学习借鉴。各地不要等，有条件的抓紧修改，当地人大可以先通过，也可以等国家的修改后再修改，两种办法都可以。但要有法制保障，明确各方的责任。我们下一步就是要掀起一场健康革命，学习德国经验，把相关要求写进法律条文。

“六以战略”是我们抓“六个身边”工程，推动“大体育”，实现“大健康”的主要路径和重要抓手，必须以踏石留印、抓铁有痕的韧劲去落实。

四、运用科学的方法论，事半功倍地推动工作落地生根

现在摆在我们面前的任务非常明确，战略思路也有了，关键是落地，难点也是落地。很多事情基层的同志不是没想到，也不是没看到，更不是没听到，而是觉得抓落地很难。我今天交给大家五把金钥匙，要用这五把金钥匙来开锁，使群众体育工作真正地落地生根。

第一把金钥匙，既要抓顶层设计，又要鼓励基层大胆创新。群众体育的顶层设计就是“六个身边”工程、“六以战略”。各省（区、市）体育部门要按照“六个身边”工程、“六以战略”完善《全民健身实施计划》，完善年度规划。需要强调的是，不要把顶层设计搞成开个会说出去就完事，要大胆地鼓励基层创新创造，然后总结推广基层经验。最近群体司干部结合推进“六个身边”工程，都下基层去直接蹲点，抓改革创新。“六个身边”工程怎么突破？组织怎么做到全覆盖?设施怎么精巧地设计建设？活动为什么还很单调？要到基层去找办法、找答案，鼓励基层大胆改革、大胆创新。

第二把金钥匙，既要抓面，又要抓点。我们要部署，要开会，要发文，要抓面上的工作，要抓好评比，这些都是必要的。但光抓面上，结果只会浮在表面，根没扎下来，这不行，还要抓点。心中要有全局，手中要有典型，这是科学的工作方法，也是方法论。每一位群体干部都要抓点，要抓运动休闲城市的示范点，抓体育强县的示范点，抓运动休闲特色小镇的示范点，抓民营体育企业推动全民健身的示范点。运动休闲城市如何抓？要去找市委、市政府主要领导商量。各地可先找一些体育意识强、综合素质高的市委书记、县委书记来抓试点。我们干部要沉下去，把典型抓在手上，自己长了本事，心里也有了底。摸索了经验，面上才能推得开。

第三把金钥匙，既要抓政府履职尽责，又要更多地发挥市场的决定性作用。

推进全民健身国家战略，政府是责任主体，财政要增加投入，彩票要专款专用，政府的考核要公平严格，要把公共服务体系搞起来，这是必须要抓的。但市场作用的发挥，我们现在做得远远不够。我们抓体育产业，不是纯粹为了经济，在很大程度上还是为了促进体育事业的发展，最终是为老百姓谋福祉。我们现在搞的滑板、攀岩俱乐部都是由企业赞助的，这本身就是体育产业。我们搞的职业联赛是竞技体育，但搞俱乐部就是体育产业了。体育产业搞起来，既能把竞技体育带起来，也能推动群众体育普及。体育文化丰富多彩了，既满足了老百姓的各种需求，又扩大了体育消费。

第四把金钥匙，既要抓硬件，又要抓软件。硬件就是设施。老百姓身边的设施确实满足不了群众的健身需求，我们要抓，但是不要光盯着抓设施，认为把设施建起来，任务就完成了，问题都解决了。还要抓软件，抓机制，大家在机制上多下点工夫。比如建立联席会议齐抓共管机制，比建几个社区中心管用得多；比如降低门槛，让社会企业来参与全民健身；比如把晋段升级机制建立起来，调动老百姓的积极性；比如有的地方搞消费券，调动老百姓的积极性；比如说有的可以在互联网上，根据个人消耗的卡路里兑换运动服装、运动器材等奖品；还比如说网络服务的机制，我们要上下一起努力，有的地方已经搞了，下一步要全国联网；还比如说，健身器材怎么满足老百姓的需求？现在有的健身器材确实不太适用，我们要搞一个机制，通过公开招标，可以引进国外品牌，根据老百姓的健身需求，所有的健身器材都要升级，要逐步走上智能化的轨道。以上我点了六七方面的机制，大家要多花点精力研究机制问题，机制建起来事情就好做了。

第五把金钥匙，既要真抓实干，又要大张旗鼓地宣传营造氛围。践行“三严三实”、开展“两学一做”学习教育，根本就是要真抓实干。宣传营造氛围可以凝聚干的力量，提高干的质量，和真抓实干是相辅相成的。现在体育部门营造氛围的意识还不强，手段还有限，电视里边影还不够，报纸上面字还不够，广播里面音还不够。要大张旗鼓地搞好宣传，为体育改革发展营造氛围。现在移动端的宣传是最主要的，花钱并不多，效果很好，要联合社会资源，把两微一端搞起来。要拍摄一些好的全民健身电影，如以家庭为原型，讲述通过全民健身，家庭变得和谐的故事。这次“我要上全运”，各地电视台都要开专栏、开专版，把氛围搞得浓浓的，让老百姓都能强化意识，都能动起来。我们要始终牢记“让全体人民都参与进来”这个目标，提高生活品质，提高健康水平，实现对美好幸福生活的追求。

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