“两会”提出2025年我国GDP增速为5%，这是一个需要“跳起来”才“够得着”的目标，面临的主要困难就是需求不足，尤其是消费需求不足。因此，从短期来看，应加大宏观政策逆周期调节力度，包括更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。然而，导致中国经济下行压力的原因不仅有短期的周期性因素，还有中长期结构性因素，其中包括传统经济增长动力衰减、产业结构扭曲、分配关系还没有理顺、各类主体资产负债表衰减带来的挑战等。基于此，在制定一揽子政策时，应同时兼顾短期政策和中长期政策，中长期政策的核心是结构性改革，其背后涉及经济体制改革的深层次问题。
值得注意的是，短期宏观刺激政策应与中长期结构性政策，特别是体制改革相衔接，避免短期刺激政策对中长期改革进程产生不利影响。
今年“两会”的《政府工作报告》的第四项任务是推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。
特别是要做好有效激发各类经营主体活力的工作。
这一任务正是从中长期视角出发，强调如何实现供给侧改革与需求侧政策之间的有效配合，以推动经济增长目标的实现。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，经济体制改革是全面深化改革的重要依托，其核心是坚持社会主义市场经济改革方向，构建既“放得活”、又“管得住”的经济运行机制。在这一过程中，激发各类经营主体的活力成为改革的重要目标之一。我理解的总理在报告中提及的“标志性改革”，实际上是指党的二十届三中全会所明确的为坚持社会主义市场经济改革方向所规划的一系列关键性改革措施，其核心目标在于
激发微观主体的活力
，进一步发挥市场机制在资源配置中的调节作用。
一、为什么激发各类经营主体活力非常迫切？
有人也许认为，激发经营主体活力依赖体制改革，这需要长时间推进才能见效，现在重点是实现2025年5%的增速，“远水救不了近火”。而我不这样认为，激发各类经营主体活力不仅对于提高增长效率及潜在增长率很重要，而且对于短期增长目标的实现也很有价值的。激发各类经营主体活力的必要性在于以下几个方面。
第一，发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要激发微观主体的活力。
各类经营主体是市场经济的“细胞”，市场交易的本质是产权交易。只有当市场主体具备充分的活力，市场才有活力，市场机制才能更有效地发挥资源配置的决定性作用。
因此，“放得活”的核心在于增强市场经营主体的活力。
第二，稳增长需要激发微观主体的活力。
2025年全国两会提出了5%的经济增长目标，实现这一目标的主体是各类经营主体，他们是最重要的财富创造者。
只有当企业和家庭充满活力，展现出更强的投资和消费意愿，才能为经济增长奠定坚实的物质基础。
要推动企业加大投资、促进家庭扩大消费，关键在于市场主体对未来的预期保持积极态度，这在很大程度上取决于外部环境与内部活力。在外部环境一定的情况下，市场主体的内在活力与其投资和消费倾向之间存在密切关系。因此，确保2025年5%的增长目标顺利实现，必须着力提振企业的投资信心和家庭的消费信心，这在很大程度上依赖于市场主体内生活力的增强。
我承认短期宏观刺激政策对于稳增长具有重要的作用，但逆周期政策的效力与经营主体的活力具有一定的关系。
宏观刺激措施能够发挥作用的前提是政策工具通过有效的政策传导机制发挥效能，而这一传导机制的最终作用对象就是市场主体。如果市场主体对宏观政策的反应不够敏感，或者市场主体的预期比较消极，那将大大削弱政策的刺激效应。相反，市场经营主体活力的提升将显著增强其对宏观政策的响应能力，从而放大政策的实施效果。因此，稳增长需要激发微观主体活力。
第三，高质量发展需要激发微观主体活力。
实现5%的经济增长目标既可以通过量的增加来实现，也可以通过质的提升来实现，这就是我们为什么一直强调要坚持高质量发展的战略。如何实现高质量发展，宏观层面需要推动增长动能的转换，通过科技创新等新增长动能的挖掘来提升全要素生产率，提高潜在增长水平；在微观层面，微观主体能否有效组织生产要素来提升生产效率，同样对经济增长具有重要影响。
无论是宏观层面的全要素生产率提升，还是微观层面的生产效率提高，都与各类经营主体的活力密切相关。
也就是说，经济增长本质上涉及数量在增加与质量的提高，这主要依赖于全要素生产率和生产效率的提高，而这两者均离不开各类经营主体活力的增强。实现高质量发展目标，同样需要激发微观主体的活力。
第四，提升企业创新能力需要增强企业活力。
2025年政府工作任务强调，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。科技创新能否推动经济增长，关键的过程是科技创新与产业创新的融合，打通创新与产业融合的关键既在于通过制度创新为科技创新创造制度环境，也在于企业的创新行为，特别是企业家在其中发挥的决定性作用。企业家凭借敏锐的市场洞察力、对市场机遇的捕捉能力以及风险意识，能够将创新性要素重新组合，并推动创新落地。显然，企业越有活力，就越容易激发经营主体的企业家精神。如果企业缺乏活力甚至“躺平”，就不可能去积极捕捉市场机会，更不可能冒着失败的风险去实现创新。因此，要有效推进科技创新产业创新的融合，就必须激发各类经营主体的活力。
综上所述，激发各类经营主体的活力不仅是通过深化市场化改革来实现的中长期改革与发展目标，短期内也可通过激发经营主体的活力有效促进经济增长。
二、如何激发各类经营主体活力？
经营主体就是参与市场生产与经营行为的市场主体，它既包括各类企业，也包括个体经营者及农户，这里重点讨论如何激发企业活力，包括国有企业与民营企业的活力。如何激发经营主体的活力，这一问题的本质是讨论市场化改革的方向与路径。
我们需要明确微观经营主体的活力来源，并找出有效提升经营主体活力的关键因素。
一是产权明晰。
产权界定越清晰，市场主体的收益预期就越明确，从而更有动力从事生产经营性活动，即“有恒产者有恒心”，产权明晰与企业活力呈正相关关系；
二是自主决策并承担相应的决策责任。
