本文原载《绿证与碳资产管理》第20期，点击获取订购优惠
2025年3月18日，国家发展改革委、国家能源局等五部门联合发布《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》），旨在通过制度创新和市场激励，解决当前绿证市场供需失衡、价格机制不完善、国际认可度不足等问题，推动绿色电力消费从政策驱动转向市场驱动，助力实现“双碳”目标。
当前，我国已建立绿证核发、交易、应用、核销的全生命周期闭环管理机制，基本实现核发全覆盖，交易规模和用户数量快速扩大，国际互认稳步推进。然而，受供需不协同影响，绿证价格持续走低，绿色电力环境价值被严重低估。《意见》以构建“强制+自愿”双轨消费机制为核心，提出分阶段目标：到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费机制更加健全，全国范围内绿证畅通流动；到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，绿色电力环境价值合理体现，实现与国际规则的深度对接。
1、供给端改革：提升核发效率与流通性
政策明确建立“按月批量自动核发绿证”机制，要求当月完成上月并网项目的建档立卡及绿证核发，显著缩短核发周期。同时，推动风电（含分散式、海上风电）、太阳能（含分布式光伏、光热发电）、生物质能等全品类可再生能源参与交易，并打破地域限制，推动绿证在全国更大范围内自由流通、优化配置。
《意见》提出完善绿证全生命周期闭环管理，规范绿证核销机制。已消费绿证凭认证凭证核销，逾期未用绿证自动注销，核销完成自愿减排量核查和登记的绿证。绿证核销后不影响在能耗双控考核、消纳责任权重考核、碳排放核算及碳足迹管理等场景的应用。
2024年全国核发绿证47.34亿个，同比增长28.36倍，其中可交易绿证31.58亿个。云南省、内蒙古自治区、四川省等8省（区）绿证核发数量均超2亿个。截至2024年12月底，全国累计核发绿证49.55亿个，其中可交易绿证33.79亿个。
2024年全国绿证交易规模实现翻两番，交易绿证数量达4.46亿个，其中绿证单独交易2.77亿个，以跨省交易为主；绿色电力交易绿证1.69亿个，以省内交易为主。截至2025年2月底，全国绿色电力证书（绿证）累计交易量约为6.06亿个，2025年1月单月交易量达5310万个，创历史新高。
2、需求端驱动：强制约束与自愿消费结合
《意见》建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制。依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。对钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他重点用能单位和行业提出了绿色电力消费比例目标要求，到2030年原则上不低于全国可再生能源电力总量消纳责任权重平均水平，特别是国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例在80%基础上进一步提升。同时，打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区，将绿色电力消费信息纳入上市企业ESG报告。
自愿消费领域则鼓励政府部门、国企、龙头企业打造绿电工厂、园区，鼓励企业打造绿色产业链供应链，推广绿色充电桩支持新能源汽车充绿电，并将居民绿电消费纳入绿色家庭评价指标。金融支持方面，强化绿色信贷倾斜，将绿电消费要求纳入绿色产品评价标准，研究政府采购优先支持绿色产品。
3、优化交易机制：价格引导与市场扩容
当前,绿证价格受供需失衡影响价格长期处于低位，环境价值被严重低估，2024年绿证实际交易均价约为1-2元/张，2024年绿证实际交易均价约为4-2元/张，远低于国际绿证（如I-REC）及碳配额价格。
为破解绿证价格低估问题，《意见》提出，研究建立绿证价格指数，引导价格合理反映环境价值，同时明确绿色电力交易中的绿证价格参考单独交易价格形成。绿证交易机制方面，推动发用双方签订绿证中长期购买协议，支持代理机构参与分布式新能源项目绿证核发交易，激活碎片化资源价值。全国统一交易平台的建设与省级绿证账户的设立，进一步优化了市场流动性。
在绿色电力交易机制方面，推进不同时间跨度绿色电力交易机制建设，鼓励发用双方签订多年期购买协议。
4、应用场景拓展：标准衔接与国际互认
《意见》推动绿证与其他机制有效衔接。建立基于绿证的绿色电力消费核算机制，逐步扩大绿色电力消费比例要求的行业企业范围并使用绿证核算。推动绿证数据与碳排放核算、产品碳足迹认证衔接，实现环境权益的“一证多用”。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等需求集中地区将探索设立绿证绿电服务中心，强化资源配置与服务能力。
在国际化布局方面，推动中国绿证标准与国际接轨，参与国际绿色电力消费核算认证标准制定，并通过政府间对话、贸易伙伴互认破除绿色壁垒。当前，绿色贸易已成为全球最新趋势，适应欧盟碳边境调节机制、新电池法案等涉碳贸易规则，建设绿色产业链供应链已经成为企业未来发展的核心诉求，许多跨国企业都提出了绿色电力消费比例目标要求，并对其产业链供应链企业提出了绿色电力消费要求。中国作为全球最大的绿色电力供应和消费国，积极参与应对气候变化国际治理，绿证已经成为国际能源合作交流的重要议题，有力支撑全球能源低碳转型。
5、新政激活绿证环境价值，重塑区域发展格局
《意见》通过供给端效率提升、需求端场景创新、交易机制完善及国际规则对接，构建了绿证市场的全链条发展框架。其核心逻辑在于以市场化手段激活绿色电力环境价值，同时也将国内产业布局、区域发展路径和国际合作格局。
从产业经济视角看，政策将加速高耗能行业洗牌，钢铁等高耗能行业面临绿色转型压力，需加速绿电替代；新能源发电企业则可通过绿证交易提升收益确定性。
市场交易层面，绿证交易机制的完善激活绿证市场活力。一方面，随着绿证核发效率提升、绿证覆盖面扩容、跨区交易机制的完善、分布式能源，绿证交易规模、参与交易主体数量将进一步增加，另一方面，绿证价格机制完善后，绿证的金融属性也将被激活，绿证金融衍生品将成为新的金融工具。
我国区域发展格局呈现新特征。西部可再生能源富集区通过"绿证+特高压"模式实现价值外溢，东部能源消费地区通过"跨区绿证+电力交易"组合方式，增加绿电消费比例。此外，《意见》提出新建数据中心80%以上绿电比例的要求也将引发产业地理格局的重估，预计将在资源区域形成“绿电-算力”耦合发展的新经济形态。
国际影响方面，绿证国际互认将增强我国在全球气候治理中的话语权，助力企业应对国际碳关税等贸易壁垒。更深远的影响在于国际标准话语权的争夺，推动绿证标准国际化，有利于推动我国绿色电力消费标准的国际应用，加快绿色电力消费国际标准编制。
