青岛市位于山东半岛东部沿海，是典型的“大都市带大农村”。近年来，青岛市牢记习近平总书记嘱托，在打造乡村振兴齐鲁样板中当先锋、挑大梁，率先实施乡村振兴示范片区建设，引发了乡村建设理念、发展模式和路径的系统性重塑与变革，贡献了青岛智慧与青岛方案。
青岛从乡村振兴示范片区（以下简称“片区”）这个“小切口”入手，高位部署与推进，在科学规划基础上，发挥有为政府和有效市场作用，充分挖掘资源禀赋优势，实现了片区融合发展与乡村全面振兴。强调“率”字，下好示范“先手棋”。深入学习运用“千万工程”经验，锚定打造乡村振兴齐鲁样板示范区目标，以片区为单元，以群众需求为导向，聚焦城乡融合发展，高质量推进乡村“五个振兴”。——片区引领，在打造齐鲁样板上作表率。打造乡村振兴齐鲁样板，青岛如何先行？2022年初，青岛市农业农村局成立调研组，深入各区市摸底调研，提出片区化的发展思路：以6个左右相连相通、集中连片、人文相近、产业相融的村庄为单元，突破了原来以行政村为建设单位的瓶颈，探索了片区内优势互补、资源共享、发展互利的新模式，找准了乡村振兴的抓手，走在了打造齐鲁样板的前列，蹚出了一条乡土味、青岛韵、齐鲁风的青岛路径。——先行先试，在深化农村改革上作表率。坚持把片区作为农村改革的试验田，深化以强村富民为主要内容的农村改革“集成”，10个市级片区累计承担9项国家级、16项省级改革试点，探索资源变股权、资金变股金、农民变股民的实践路径，持续推动农村产权流转交易规范化建设，丰富完善统分结合的双层经营体系，多渠道促进集体和农民双增收，把乡村沉睡的资源转化为发展的活水。——融合推进，在加快农业农村现代化上作表率。三年来，先后印发《青岛市推进国家城乡融合发展试验区建设实施方案》《2022年青岛市城乡融合发展试验区建设重点任务》《2023年青岛市新型城镇化和城乡融合重点任务》等文件，着力推进城乡融合发展试验区19项重点任务，涵盖70项举措，推动产业融合、要素融合、功能融合。突出“高”字，导好发展“重头戏”。青岛市委市政府高度重视片区建设工作，高起点部署、高标准推动、高品质保障，推动片区建设走深走实。——强化领导，高起点部署片区建设。市党代会、政府工作报告、市委农委全体会议等均对片区建设进行专题研究与重点部署，提出明确要求。市委市政府主要负责同志调研推动，分管领导积极推进，各区市主要领导一线督导推进，分管领导下沉抓落实。市委市政府强调，各区市要把片区建设摆到党委、政府工作的突出位置，紧盯目标、倒排工期、干准干实。——专班运作，高标准推动工作落实。市级明确片区建设工作由市委农办牵头推进；各区市由党委政府牵头，成立工作专班，系统研究、统筹安排；镇（街道）负责具体实施，确保任务进度。同时，各区市分管领导任专班执行组长，依托专班机制，有效统筹了资源力量，全方位推动工作落实。——压实责任，高品质保障建设质量。对片区建设任务实行“工程项目化、项目清单化、清单责任化”管理，明确年度目标任务、工作进度和责任部门、责任人，压实责任。同时，采取调度通报、督查考核等亮晒比评形式，强力推进片区建设，确保建一个成一个。彰显“谋”字，布好规划“一张网”。思深方益远，谋定而后动。坚持规划先行，以项目建设为抓手指导片区建设，确保方向不偏、标准不降、力度不减、切实有效。——顶层设计把方向。坚持“无策划不规划、无规划不建设”，强化目标导向，出台意见，明确基本原则、建设目标、建设程序、重点任务等，按照地区发展经济水平差异，规划市级片区10个，带动建设30多个区市级片区。——创新理念谋大局。坚持“一盘棋”思想，通盘考虑片区整体布局、节点布置、时序部署，坚持乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”协同推进，乡村规划、建设、管理、经营、服务一体实施，在整体推进中实现重点突破，在多目标平衡中寻求“最优解”，推动形成农业生产、农村建设、农村生活生态的良性循环。——项目引领促落实。聚焦老百姓急难愁盼问题和重点领域，各片区谋划一批高质量发展项目，把投资总额、建设内容敲实，提前与区市财政、发改、自然资源和规划等部门对接，落实好资金、用地手续，确保项目启动建设时可实施、能落地、见实效。落实“干”字，打好保障“组合拳”。聚焦政策、资金、人才等，强化资源要素保障，为片区纾困，促进乡村高质量发展。——政策文件指导。着力构建“1+2+N”的政策体系，即1个总体意见《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》，2个工作方案《青岛市级乡村振兴示范片区项目建设和资金奖补实施方案》《青岛市级乡村振兴示范片区评估验收方案》，以及《乡村振兴示范片区规划建设中应把握要点》《青岛市级乡村振兴示范片区建设导引》等一系列指导文件，确保片区建设方向不偏、目标不变。——资金用地支持。财政资金上，市级片区按照平均每个1亿元的标准进行奖补。区市通过引导国有平台公司、社会资本参与片区建设，每个片区投入不低于市级财政投入的2倍。市级财政奖补资金主要用于支持片区产业发展、基础设施、公共服务设施建设等。充分发挥政府和金融机构合力，满足片区建设发展资金需求。用地支持上，市自然资源和规划局加大对片区建设用地支持，每个片区3年给予50亩的用地指标。——专家顾问参谋。成立市乡村振兴专家顾问团，来自高校、科研院所、企业、投资机构的40名“三农”领域专家为片区建设的发展规划、政策制定、重大事项决策、经验总结推广等提供智力支持。聚焦“评”字，跑好“赛马”竞速赛。强化实字当头、干字为先的鲜明导向，制定评价指标体系，激发干事创业热情。——以体系定标准。围绕产业发展、人居环境、乡村治理等，制定可考核、可量化的指标标准，按照《青岛市级乡村振兴示范片区评价细则》进行考核，相关评价结果报市委市政府，在全市通报并作为年度资金奖补重要依据。——以“赛马”强激励。在片区建设过程中，引入“赛马”机制，开展两次建设情况评估，对片区建设、产业项目、环境整治等打分，全方位晾晒比拼项目特色、建设变化等，结合实地专家评估，按照3:4:3的比例评定出三个等次，每个等次之间相差750万元。——以督导抓落实。市农业农村局督导小组、各区市分管领导深入片区实地督导，及时督促解决问题。强化片区日常监管，从制度管理、过程管理、档案管理等方面明确具体风险点，从严从紧抓好片区项目管理。围绕“共”字，奏响和美“最强音”。在片区建设过程中，突出共建、共享、共融，探索产业发展新路径，绘制乡村治理和谐图，谱写和美乡村新篇章。——产业共建增动力。明确要求市级片区主导产业比重达到片区产值的30%以上，至少培育或引进具有较强带动力的1家市级以上农业产业化龙头企业或者农民合作社，联农带农比重达到50%以上。各片区根据辖村产业现状，把各村的资源、特色、产品联结进来，制定产业发展规划，优化利益联结机制，以主导产业为引领，一批“股权清晰、利益共享”的共富公司、产业园区蓬勃兴起。——资源共享释红利。突出优势互补、资源共享、协同发展，以连片“大规划”，推动要素“大整合”，实现片区“大发展”。有的将闲置土地资源流转、整合、盘活，进行统一规划和管理，打造风格各异的民宿业态；有的发挥数字化优势，整合涵盖智慧党建、数字民生等方面数据资源，打造片区一张图服务。在崂山流清湾示范片区东麦窑村，老村部通过盘活摇身一变成为游客中心。
——人文共融添活力。片区内各村庄地缘相邻、文化相同、习俗相近，为充分释放发展合力，始终贯穿“融”的理念，让简单的村庄相加变为深度的要素融合。通过党建联盟、组织优化等形式，推动党建引领融合发展，通过开展系列文化活动，深挖历史故事、奋斗故事等，汇聚乡风文明合力，弘扬和谐社会新风尚，激活片区农民奋发向上的力量。
从调研情况看，青岛市以片区为抓手，系统推进乡村“五个振兴”，协同促进强村富民，夯实了产业基础，美化了乡村环境，促进了农民增收，保障了民生福祉，农民群众的获得感幸福感与日俱增。——产业之基越筑越牢。各片区产业发展有新内涵，利益联结有新机制、产村融合有新突破、产业集群有新成长，乡村产业全面开花：在平度市印象大泽片区，葡萄种植面积达到3.5万亩，产值能达7.5亿元。正如大泽山镇党委书记钟杰所言，“小葡萄撬动整个片区的大发展”。在胶州市艾山片区，艾山泽丰等专业合作社带着村民们种植艾草，500余亩种植面积，10余种艾草产品，让农民年均增收1.2万元。近年来，全市乡村特色产业得到长足发展，打造出农产品加工业、畜牧业2条千亿元级集群产业链，油料、果蔬、饲料等8条百亿元级优势产业链，蓝莓、茶叶、葡萄等15条10亿元级特色产业链，有力推动了乡村产业发展和城乡融合。在平度印象大泽示范片区，小葡萄撬动整个片区的大发展。
——乡村之景越绘越美。深入学用“千万工程”经验，着力推进农村改厕，生活垃圾、污水治理，村庄清洁，改善农村人居环境，让“绿色”成为乡村振兴的最美“底色”。山水之间的田园风光，尽显生态之美。如今的西海岸杨家山里片区日渐成为游客们的打卡地，尝到了乡村旅游的甜头。西海岸新区铁山街道党工委书记祝增建说：“我们主打‘原山原水原生态，原汁原味原生活’，把绿水青山转化成金山银山。”湖水清澈见底、果林郁郁葱葱，金秋时节，莱西产芝湖片区内风景宜人、如诗如画。产芝湖片区因地制宜，开展环境整治和生态修复发展，挖掘一村一景、一村一韵，发展以“耕读渔樵”为核心的乡村旅游，以前的破旧村庄摇身一变成了人气景区。——共富之路越蹚越宽。各片区不断探索强村富民有效路径，注重吸引社会资本投入，大力推进产业富民化，壮大集体经济，创造就业机会，把农业增值收益更多地留给农民。在平度向阳红片区，2600多个小西红柿设施栽培大棚，年产5万多吨、销售收入超8亿元。村支部书记鞠炳锦说：“我们不光自己发展，还带动周边村一起加入产业发展大军。小西红柿成为带动经济发展的大引擎。”如今在流清湾片区内，一栋栋望山见海的民宿每年吸引无数游客。“我家的房子早就拿出来做民宿了。以前家里靠打渔为生，现在光靠收房租，一年就好几万块呢！”说起如今的生活，西麦窑村的王素文满脸笑意。2023年，西麦窑村集体收入260万元，村民人均收入达6万元。莱西市七星河片区的凯盛浩丰育苗基地，是亚洲最大的智慧化育苗基地，为流转土地的农民提供100多个工作岗位，人均年收入达3.6万元以上。2023年片区内村集体收入平均增长10.5%。在平度向阳红示范片区，小西红柿成为农民增收致富的大引擎。
——文明之风越吹越劲。片区建设改变的不仅仅是村庄面貌，更改变着农民的精神世界与文化素养。他们创新乡村治理，涵养文明乡风，提升乡村气质。西海岸新区画美达尼片区，以画为媒，成立“乡韵协会”，挖掘村庄史料，建设更新村史馆；推进德育乡村建设，盘活达尼村闲置门头房，引入积分超市，提高群众参与乡村治理的积极性、主动性；建设“议事角”、善治广场、文化舞台、运动公园等设施，搭建村民协商议事、文体活动平台，乡村内在气质不断提升。城阳区东毛西毛片区深挖动车历史故事、水库奋斗精神、柳腔传统曲艺、家风家训等本土文化，持续擦亮“在水之源、家和润美”的文化名片；积极开展“好婆媳”“好儿媳”等道德模范评选活动，用榜样力量引领带动片区村民自觉做到勤俭节约、孝老爱亲、团结邻里，营造和谐融洽的社会氛围，乡村不光面子美，里子更实。
青岛市以打造乡村振兴齐鲁样板先行区为目标，以片区建设引领乡村全面振兴，真抓实干，实现了产业兴、村庄美、农民富、乡风和，彰显了先行先试的表率担当，凝结了科学创新的思路打法，对其他地方的发展具有借鉴意义。——抓住关键要害实现新突破。乡村振兴是一项系统工程，必须要把握好“全面推进”与“重点突破”的关系，其中找准切入口是关键。青岛一改传统的单个村庄发展思路，从片区化切入，选取地理、人文等相近的几个村庄抱团发展，既能够实现片区内村庄的资源共享，又能实现产业、人才、文化、生态、组织的统筹推进、全面振兴，还能够实现以强带弱，形成强大的辐射效果，实现了由点到线，再到面的发展。“过去我们习惯于通过一个村一个村的打造来推动乡村振兴，有一定效果，但带动作用不明显，只是点上突出，没有形成面上的成就。”青岛市农业农村局负责同志谈到片区建设时说，“通过片区化打造，实现了资源要素的集聚与共享，各村之间抱团发展，乡村振兴从‘点上突破’到‘面上开花’”。推进乡村全面振兴，在顶层设计时，既要立足于“大”，站在全局高度谋划、推动发展，又要找准“小”，突出精准视角，落子在融合发展、高质量发展的关键点、要害处。只有立足区域特色，把握阶段性特征，抓住关键性问题，找准发力点、着力点，才能有力有效推动乡村全面振兴。——坚持真抓实干成就新事业。图难于其易，为大于其细。青岛学用“千万工程”经验，坚持党建引领、党政主导，把加强领导作为搞好片区建设的关键，一张蓝图绘到底，市委农办统筹全市片区建设工作，市委市政府多次召开专题会议研究；每年召开多次高规格现场观摩推进会，结合“赛马”机制与季度考核，营造比学赶超、争先创优浓厚氛围；坚持真金白银投入，给钱给物给项目。各区市把片区工作当作重要工作来抓，主要同志督导一线抓推进，分管领导下沉一线抓落实，推动形成大抓片区建设的浓厚氛围。在调研中，我们感受到，在推进片区建设时，不论是项目规划，还是项目推动，各级干部都走在前、作表率，等靠要少了，干事创业的劲头更足了。推进乡村全面振兴，要强化高位推动，完善工作机制，持续发力、久久为功，只要坚持真抓实干，以踏实的作风谋发展、促发展，创新思路打法与务实举措，就一定能持续激发活力，开创乡村振兴新局面。——强调因地制宜彰显新特色。片区化发展，不是几个村庄的简单堆叠，而是深度的要素融合；各片区抓发展，不是简单的一个模子套到底，而是各美其美。立足大城市带大农村实际，青岛结合资源禀赋条件，把片区化的目标具体为产业、生态、人才、文化、组织的互融互促。各片区立足自身实际，差异化规划、特色化立项，强化特色产业标识。我们在调研中看到，有的片区主打山海文化，凭借海洋风情吸引八方来客，有的片区主打西红柿等文章，小西红柿串起大产业、释放新活力，还有的主打油画文章，诗情画意托起振兴梦。在推进乡村振兴过程中，坚持问题导向，从本地区实际出发，从群众最迫切需要解决的问题出发，充分结合本地的资源环境优势，在“特”上找准发力点，从产业、文化、环境上入手，打造为农民群众所认可、能形成竞争优势的地区特色，才能做到“与众不同”。当农村不再是千村一面时，才能散发出独特的魅力，才更能成为城里人的内心向往之地。各片区立足实际，打造有竞争优势的地区特色，实现了“与众不同”。
——突出农民主体激发新活力。农民既是乡村振兴的受益者，更是参与者、建设者。在片区建设过程中，青岛始终站稳农民立场，把促进农民就业、增加农民收入作为主要目标，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。走进即墨莲花田园片区的莲花心语社区养老服务中心，老人们有的坐在放映厅里看电视，有的在活动室里打乒乓球，还有的在书画室里写字作画。除了丰富的娱乐活动，老人们还能享受到远程医疗就诊、免费体检等医疗卫生健康服务，老有颐养的生活场景在这里已具雏形。青岛还注重发挥农民主体作用，在涉及片区重大决策、产业发展、乡村治理、环境整治等工作中，充分征求农民的意见，让农民“唱主角”，其获得感成就感与日俱增，精神面貌焕然一新。一切依靠群众，既是路线，也是理念，更是方法。乡村振兴，不仅是为了农民，更重要的在于让农民参与村庄建设与产业发展中，让农民不当“旁观者”，激发他们的积极性主动性创造性，为乡村全面振兴增添新动能。（调研组成员：李永生、何晓霞、杨宗辉）
来源：《农村工作通讯》2024年第24期
图片及说明：中国农村网
编辑：程明
监审：郭平稳、蔡薇萍
