编者按：
非洲是全球最后的“数字蓝海”，全球各国和大型企业竞相在非洲数字基础设施、产业规则、关键领域发力，加强对非布局。
谁更理解非洲具体情况和发展趋势，抓住非洲用户的痛点，谁就能掌握战略主动权。
为此，应支持中资企业深入研究非洲数字经济，助力企业“接地气”地开发具有“非洲特色”产品，引导中方投资、收购当地创新创业企业，构建中非数字经济合作新生态。
在非洲，互联网覆盖正在快速扩大。疫情期间，线上教育、线上办公、云社交等对非洲抗击疫情、复工复产起到了重要作用。可以预见，“后疫情时代”非洲的恢复和发展将更加离不开互联网。然而，在全球数字竞争背景下，非洲的数字化转型不会是“中立”的。
“鹬蚌相争渔翁得利”—全球数字竞争热度不减，欧洲企业借机加速进入非洲通信市场
据估计，非洲70%的4G基础设施依赖中资企业，“一带一路”倡议加速了这一趋势。从经济角度来说，非洲国家有充分理由保持与华为、中兴等中资企业的合作，基于现有的4G网络发展互联网和数字化转型。但是在美国前总统特朗普颁布“华为禁令”后，部分非洲大型电信运营商调整了与中方合作的策略。
本月初，东部非洲最大的电信运营商Safaricom（该公司大股东为英国电信巨头沃达丰）以策略调整为由，宣布将暂停其在肯尼亚的5G网络部署。肯尼亚目前的5G网络是正是由华为建设的，不禁令人猜想Safaricom此举是否与美国的“华为禁令”有关。
与西方国家（例如英国）有财务联系的其他大型非洲电信公司也试图使提供商多样化。例如，MTN与瑞典爱立信（Ericsson）合作，在南非的一些城市和贝宁启动5G网络。马达加斯加电信（Telma Madagascar）也选择了爱立信作为合作供应商。多哥的Togocom与芬兰的诺基亚达成了为期三年的协议，以建立多哥的5G网络。不过总体而言，由于成本和历史基础等原因，中资企业仍然是非洲通信网络的主要供应商。
对于中资企业面临的国际压力及全球数字竞争对非洲国家5G发展的影响，一些非洲国家领导人已经做出了公开反应。例如，南非总统Cyril Ramaphosa指出，“我们无法承受因中美竞争对我们经济的影响”。不过，有迹象表明，拜登政府将在很多方面维持特朗普对华政策，包括技术方面，这意味着非洲国家可能会持续受到中美技术竞争的影响。
“乱花渐欲迷人眼”—各方竞相引领数字规则，非洲何去何从
在数字化转型中，与基础设施同样重要的还有数据使用规则和标准，它规定了互联网基础设施的工作方式、数字内容的使用方式、以及移动设备的通信方式。
欧盟很早就认识到这一点，已中明确“数字主权（Digital Sovereignty）”的定义并公开讨论。简而言之，“数字主权”要明确三方面：谁来建设基础设施和硬件；谁来控制数据，尤其在物联网和AI日渐普及的趋势下；谁来设定标准。欧盟认为，必须要设立相关规则。2020年，欧盟委员会发布了数字战略，将保护主义和标准推广相结合，并以此为抓手，将自己定位为未来数字经济全球领导者。在构建“数字主权”国际规则方面，美国是欧盟的潜在盟友。美国总统拜登竞选时曾表示“要与‘民主盟友’（democratic allies）建立更力的联盟，防止数字时代的规则被中国和俄罗斯书写”。拜登当选后，欧盟提出建立“欧盟-美国贸易和技术委员会（EU-US Trade and Technology Council）”以应对中国在数字领域的崛起。
除美国外，欧盟也盯准了非洲。在非洲推广欧盟数字标准、与非洲建立“数字联盟”是欧盟数字战略的一部分。2019年6月，欧盟-非盟数字经济工作组（EU-AU digital economy task force）发布了“新非洲-欧洲数字经济伙伴关系（New Africa-Europe Digital Economy Partnership）”，倡导“在电信、数字经济、数据保护和隐私、创业公司、电子商务和电子政务等领域制定政策和法规”。这意味着非洲与欧盟的政策对接（例如通用数据保护条例或电子商务相关法规）将成为主要议题。
中国也加入到“数字主权”规则竞争中。2020年9月，中国国务委员兼外交部长王毅发起《全球数据安全倡议》，表明了中国在多边层面制定规则的意愿。
更大范围的政策对接并非易事。例如，在选择基础设施供应商时，应侧重独立地评估电信业监管对非洲自己的“主权”有何影响，以及谁热衷于投资大笔资金为非洲大陆提供更多选择。
更多要考虑的问题如：考虑到中国的廉价手机增加了普通非洲人的通信能力，不符合这一现实的技术标准将能否缩小“数字鸿沟”？这些标准对生产相关产品的非洲国家的产业政策意味着什么？数据使用方面的政策对接对非洲公民未来的经济和隐私意味着什么？当非洲各国仍在就非洲自贸区的电子商务协议进行谈判时，与第三方在电子商务方面的政策对接意味着什么？
“条条大路通罗马”—大国对非开展数字支付国际合作的不同路径
2020年，华为在非洲销售了首款支持中国法定数字货币DCEP（Digital Currency Electronic Payment）支付的智能手机Mate 40，标志着中国DCEP正式进入非洲。中国的目标是在销往非洲的每台智能手机中嵌入支持数字货币钱包的芯片，助力非洲加速移动支付进程，并借助中国公司在非洲已经建立起的数字生态系统推广其法定数字货币及数字货币标准。中国在非洲拥有50%以上的智能手机市场份额，中资企业开发或投资的数字应用在非洲应用越来越广，Boomplay拥有7500万非洲用户，推广数字人民币的各项条件正逐步实现。
在非洲数字支付领域，美方仍然是具有很强影响力的参与者，美国公司对非金融科技公司投资频频。例如，2019年，Visa向尼日利亚支付公司Interswitch投资2亿美元；Stripe今年以2亿美元收购了尼日利亚金融科技公司Paystack。数字货币方面，Facebook 的数字加密货币Libra项目（现已更名为Diem）仍在继续，拟为非洲人提供金融服务。
可见，非洲在数字支付国际合作上采取了多种方式。中方应在加大数字人民币在非推广力度的同时，借鉴欧美的投资策略，增加对非本土金融科技企业的投资、并购，多管齐下，完善数字支付产业链，如场景、平台、渠道、牌照等。
在全球贸易战和数字竞争的背景下，非洲国家需要认识到自己面临的机遇和挑战，做出符合自身利益、符合自身特点的战略选择，在可负担性、质量标准和互联网治理规则之间取得平衡。
内容来源：Mail&Guardian
