笔记 | 《专利优先审查管理办法》内容解读

原《办法》仅适用发明专利申请，新《办法》第二条扩展了优先审查的适用范围。

此外， 优先审查请求的时机为：

• 对于发明，专利申请人应当在 提出实质审查请求、缴纳相应费用后 具备开始实质审查的条件时提出；

• 对于实用新型、外观设计专利申请人请求优先审查的，应当在申请人 完成专利申请费缴纳后 提出；

• 专利复审和专利无效宣告案件在 缴纳专利复审或专利权无效宣告请求费后至案件结案前 ，都可以提出。

新《办法》放宽了优先审查的条件， 第三条详细列出了 可以请求优先审查的 专利申请、专利复审案件 的六种情形；

需要注意的是 ，在审查阶段通过优先审查结案的案件，在复审阶段不会自动进入优先审查程序， 仍然需要当事人提出优先审查申请并通过审核。

新《办法》第四条列出了可以请求优先审查的 无效案件 的两种情 形。

新《办法》第五条对可以 提出优先审查请求的主体 作出了说明：

• 对于复审案件： 复审请求人（全体同意）；

• 对于无效案件： 请求人或者专利权人（全体同意）；处理、审理涉案专利侵权纠纷的地方知识产权局、人民法院或仲裁调解组织。

第六条对 优先审查的数量 作出了说明，实际上，在保证审查质量和总体审查周期不受影响的前提下，国家知识产权局专利局将在现有审查能力范围内 提供尽量多的专利申请优先审查资源 。

复审案件 要求 采用电子请求方式 ；无效案件没有申请方式的限制，但 建议 采用电子请求方式。并且：

• 建议通过 中国专利电子申请系统 进行申请 （http://www.cponline.gov.cn/） 。

图2 中国专利电子申请网

• 建议申请人采用XML格式文件的电子申请，该格式文件的电子申请有利于规范化管理并能够充分保证专利申请在整个流程的快速、准确；而PDF格式或者Word格式文件，系统需要时间转换为审查用的XML格式文件，会影响整个审查周期。

新《办法》简化了优先审查的办理手续：

取消对于提交检索报告的手续要求： 仅需提交现有技术或者现有设计信息材料 ；且 以下三种情况不需要国家知识产权局或者省级知识产权局签署推荐意见：① 向外申请；② 申请程序中已经进行过优先审查的专利复审案件；③ 地方知识产权局、人民法院、仲裁调解组织提出的优先审查请求。

“现有技术” 见《专利法》第22条， “现有设计” 见《专利法》第23条。专利文献，可以只提供专利文献号和公开日期，对于非专利文献，例如期刊或书籍，可以提供全文或相关页。

“相关证明文件” 即指能够证明该专利申请符合新《办法》第三条所列的优先审查情形的证明文件。

• 证明第三条第四项“已经做好实施准备”的情形，可以提供产品照片、产品目录、产品手册等；

• 证明“已经开始实施以及存在他人潜在侵权”的情形，可以提供产品交易或销售证明，如买卖合同、产品供应协议、采购发票等。

• 证明第三条第五项“向外申请”的情形，如果是PCT申请，仅在优先审查请求书中说明即可；如果是巴黎公约申请，则需要提交对应国家或地区专利审查机构的受理通知书。

对于专利申请优先审查的请求书， 除“就相同主题首次在中国提出专利申请又向其他国家或者地区提出申请的该中国首次申请”的情形外，优先审查请求书应当由国务院相关部门或者省级知识产权局签署推荐意见。

❀ 有同日申请的，还需要在请求书中提供相对应的同日申请的申请号。

对于复审、无效宣告程序优先审查请求书， 除以下两种例外情况，应当由国务院相关部门或省局签署推荐意见。

❀ 第一种例外是前审已经通过优先审查的；

❀ 第二种例外是优先审查请求人是侵权纠纷处理机构（地方局、法院或仲裁调解组织）。

目前，优先审查请求书以及相关证明文件 都需要提交纸件原件 。此外， 复审、无效宣告程序优先审查请求书和专利申请优先审查请求书不一样 ，请求书在“ 国家知识产权局官网 → 表格下载 → 与专利申请相关 → 优先审查类 ”进行下载。

新《办法》第九条要求 及时 将审核意见通知优先审查请求人，即：审核后会发出“予以优先审查通知书”或“不予优先审查通知书”。通知书右上角的发文日即为结案等期限的起算日。

• 对于专利申请，通常自收到优先审查请求之日起 3-5个工作日 向申请人发出是否同意进行优先审查的审核意见。

• 对于复审、无效案件，在收到优先审查请求书后，会尽快审核，并发出相应通知书。

新《办法》第十条针对不同类型专利的优先审查请求，分别设定了答复期限和结案期限。

注意：“发文日”即为 通知书上注明的发文日期 ，而没有推定收到日这样的时间宽限。