NBER：产业政策：来自中国造船行业的经验教训

唧唧堂 · 公众号 · · 2025-01-19 21:25

正文

本期推荐一篇最新发表在NBER上的论文《产业政策：来自造船行业的经验教训》。造船业长期以来被视为各国工业化战略的核心目标，典型案例包括20世纪50年代的日本、80年代的韩国以及近年来的中国。然而，不同国家的政策效果却存在显著差异，例如，美国的相关政策并未取得显著成功。因此，这项研究旨在探索为何各国政府会持续对造船业提供大量补贴，这些政策是否真正促进了产业发展，以及如何衡量和优化政府干预的经济效果。

论文采用了三种方法论框架来分析产业政策的实施效果。第一种是实证分析，通过利用自然实验或准实验的数据，评估特定政策对产出、就业和市场竞争格局的影响。这种方法主要基于历史数据的观察和统计回归。第二种方法是基于战略贸易理论，研究政府干预如何改变全球范围内企业的战略性竞争行为，从而影响国家经济福利。第三种方法则是结构建模，即构建一个行业均衡模型，结合企业层面的数据，分析造船业的市场供需动态、生产成本曲线以及政府补贴的具体影响。这种方法的独特之处在于，它能够将理论与数据相结合，不仅解释既有现象，还可以用于政策模拟，例如预测没有补贴情况下行业的发展轨迹，或比较不同政策组合的有效性。研究中，作者特别利用了来自1998年至2014年的企业生产、投资、进入与退出市场的详细数据，通过模型推导得出中国造船业补贴规模和效果的定量评估。

研究发现，中国自2006年以来在造船业的补贴政策显著推动了行业产能扩张和全球市场份额的增长，但其经济回报却并不理想。在2006年至2013年间，中国的补贴总额高达910亿美元，但仅获得了18%的净回报率，尤其是进入补贴导致了大量低效企业进入市场，进一步加剧了资源错配。此外，论文还指出，中国的补贴政策对全球造船市场的竞争格局产生了深远影响，例如韩国和日本的市场份额显著下降，而全球资源配置效率则有所降低。作者建议，未来的产业政策设计应更注重针对高效企业的支持，同时采取反周期性的补贴策略，以在产业繁荣期避免过度扩张，并在低迷期提高资源利用率。

论文原文:

NBER, October 2024

Industrial Policy: Lessons from Shipbuilding

Panle Jia Barwick, Myrto Kalouptsidi, et al

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