体制内养老金又涨了？

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据财联社消息，今年将适当提高退休人员基本养老金。

而与此对应的是，最近 有两项数据有意无意上热搜：

一是山东成武县公布 2023 年发放养老金数据：机关人员平均 ¥7452/ 月、企业人员平均 ¥2326/ 月、城乡居民平均 ¥175/ 月。

另一个是鹰潭市之前发布的 2023 年发放养老金数据：机关人员平均 ¥5080/ 月、企业人员平均 ¥2369/ 月、城乡居民平均 ¥207/ 月。

数据非常直观展示了养老金的差异，而这也让人想到了对养老金制度的反思。

但这种差异，来源是是双轨制。

在计划经济时期，我国实行的是“国家 - 单位保障制”。机关事业单位人员的养老保障由国家财政完全兜底，企业职工的养老主要也是由企业负担，这一时期并没有凸显出明显的差异。

但随着经济体制改革的推进，企业逐渐走向市场，开始实行社会养老保险制度，企业和职工共同缴费，养老金待遇与缴费挂钩。而机关事业单位仍然维持原有退休制度，这就导致了双轨制的形成。

双轨制的一个比较明显的点在于缴费和发放的差异。

企业职工养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金与当地上年度在岗职工月平均工资、本人指数化月平均缴费工资和缴费年限等因素有关；个人账户养老金则取决于个人账户储存额。

而在双轨制改革前，机关事业单位养老金计算主要基于职务工资、级别工资等工资构成部分，按照一定的比例（如 90% 等）来计发养老金，且通常会根据工作年限等情况进行适当调整。

我们现在所看到的养老金差异，很大程度就是因为计算方式的不同。

企业职工养老金，主要是按照缴纳来看，但这个缴纳基数，很明显是跟不上完全依赖财政发放养老金计算模式的。

我们现在所看到的过万养老金，也都是这个计算模式而带来的差异。

当然，双轨制模式下养老金发放肯定是有问题的。

从制度层面看，企业职工需要自己缴费才能获得养老金保障，而机关事业单位人员不用缴费就能享受相对较高的养老金待遇，这对企业职工来说是不公平的。

而且在后者计算模式模糊的情况下，在相同的工作年限、类似的工作职责情况下，养老金待遇却可能相差较大，这也会带来一定的社会矛盾。

为了解决这一问题， 2014 年 10 月 1 日，国务院出台机关事业单位人员养老保险制度改革决定，养老金双轨制改革正式启动，开始实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，机关事业单位人员与企业职工一样缴纳养老保险费用。

机关事业单位工作人员开始像企业职工一样，按照工资的一定比例缴纳养老保险费，一般个人缴费比例为 8% 左右，而养老金待遇都按照 “ 基础养老金 + 个人账户养老金 ” 的方式计算，消除了因身份不同导致的养老金计算差异。

但问题也就出在这里。

改革本身是触动利益的，为了让改革能顺利进行，就要想办法减少一些阻力，因为大家想就好了，降低养老金这个事，如果你是能高昂退休金的群体，你能乐意嘛？

所以降低改革阻力，当时推出的办法是把退休人员进行分类：

“ 老人 ” ： 2014 年 10 月 1 日前退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法，保持其养老金待遇不受改革影响。

“ 中人 ” ： 2014 年 10 月 1 日前参加工作、之后退休且缴费年限（含视同缴费年限）累计满 15 年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金，以确保其待遇水平平稳过渡、合理衔接。

“ 新人 ” ： 2014 年 10 月 1 日起后参加工作的人员，退休后按月发给基本养老金，完全按照新的养老金计算办法执行，即由基础养老金和个人账户养老金组成。

当时分完类之后，这个提案顺利得到了通过，但问题是，你有没有想过一个事。

为什么这个提案，明明是不利于特定群体退休金发放的，但却能够得到支撑呢？

很简单，支撑就出在“再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金”这块上。

作为体制内过渡的中人，过渡性养老金在 2014 年之前都要算的，比如他是 2004 年工作，那就要计算 10 年过渡性养老金，这个过渡性性养老金，等于就算是一种额外的添加，也是为了减少相应的阻力。