6月4日，国际能源署（IEA）发布《COP28可再生能源三倍承诺》追踪报告，显示各国雄心和实施计划尚未与第28届联合国气候变化大会（COP28）设定的关键目标保持一致，但未来几个月可通过国家自主贡献（NDC）加强举措。要点如下：（1）更强有力的NDC可为全球可再生能源产能三倍承诺提供清晰路径COP28气候峰会上，近200个国家做出重要承诺，旨在实现《巴黎协定》1.5℃目标，承诺到2030年，全球可再生能源发电装机容量增加两倍、年均能效增速提高一倍，以及大幅减少甲烷排放等。目前，各国重点转向实施阶段，更新提交国家自主贡献（NDC）以全面落实COP28承诺。IEA最新分析显示，可再生能源产能增加两倍目标是可实现的。在之前提交的194份NDC中，只有14份明确规定了2030年的可再生能源装机容量目标。到2030年，各国NDC中可再生能源装机容量目标总计超过1300吉瓦，仅为全球三倍承诺（11000吉瓦）的12%。根据对近150个国家所有政策、计划的分析，各国可再生能源装机容量目标可使2030年全球可再生能源装机容量达到近8000吉瓦。其中，超过一半国家在国家政策文件、计划和多边承诺中明确政治目标。太阳能光伏和风能是主要来源，而其他可再生能源则常常被忽视。如果各国实现预期目标，太阳能光伏装机容量将超过水电（2022年全球最大的可再生能源装机来源）。政府明确的装机容量主要集中在波动性可再生能源，其中太阳能光伏占50%，风能占26%。有超过60个国家宣布增加波动性可再生能源，只有47个国家确定水电目标，其他类型可再生能源目标数量更少，如生物能、地热能、聚光太阳能和海洋可再生能源等。近一半国家计划到2030年将其总装机容量增加两倍以上，少数国家计划加快步伐。如果所有国家的计划都能实现，到2030年全球可再生能源装机容量将达到2022年的2.2倍。中国、美国、印度、德国和西班牙等国家政策更具雄心。其中，中国可再生能源扩张将对全球2030年前的整体部署产生关键影响。欧洲国家的政策和计划表明，到2030年其可再生能源装机容量几乎将翻倍，美国和加拿大的2030年可再生能源装机容量将占全球的13%。除中国以外的新兴市场和发展中经济体也计划将其可再生能源装机容量翻倍，印度尤为突出。南美洲在水力发电方面将取得重大进展，而撒哈拉以南非洲、欧亚地区以及中东和北非地区也有相应的增长计划，各自采取了不同的发展策略。2023年，全球可再生能源装机容量增长达到近560吉瓦，同比增长64%，创下前所未有的纪录，这一增长速度符合预期增长目标。近50个国家有望实现或超越其当前计划，中国是最大的贡献者，2023年中国新增可再生能源装机容量几乎达到全球的一半。除中国外，其他地区需要在未来十年内将年均增速提高36%，才能实现国家的雄心。为实现国家目标并推广应用范围，大多数地区和主要国家需加快部署，而东南亚、中东和北非以及撒哈拉以南非洲等地区则需要大规模扩大部署。即使各国全面实施其当前政策目标，到2030年全球可再生能源装机容量仍将有30%的缺口。发达经济体需要提高目标，增长因子从1.9增至2.5，新兴市场和发展中国家则需要将增长因子从2.4提高至3.4。可再生能源成本竞争力的不断提升，政策的重要性日益凸显。全球已经有140个国家制定可再生能源发展支持政策，这些政策以及规模经济效应和技术进步促使装机容量在过去几年快速增长。然而，一些挑战仍然存在，需要简化许可审批程序、加大电网基础设施投资、增加电力系统灵活性、降低融资成本等。（李岚春）
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