碳市场启动在即碳交易暂行条例草案征求意见

无所不能 · 公众号 · · 2021-03-31 18:29

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【财新网】（记者杜偲偲）全国碳交易市场正式启动在即，法律规范正加速完善。3月30日，生态环境部针对《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》（下称《暂行条例》）公开征求意见。生态环境部应对气候变化司副司长陆新明表示，将推动《碳排放权交易管理暂行条例》立法审查进度，争取今年内出台。若该条例通过国务院立法程序审议，将成为碳市场领域立法层级最高的规范性文件。

碳交易机制被认为是用市场的方式应对气候变化的有效工具，而碳交易市场作为由政策创立的市场，需要通过较高层级的立法明确交易主管部门的职责范围以及参与方的权利与义务。目前全国碳交易市场最具统领性的文件为生态环境部发布的《碳排放权交易管理办法（试行）》（下称“《管理办法》”），于2月1日起正式施行。由于《管理办法》仅是一份部门规章，多位碳市场业内人士认为其对全国碳市场的约束力有限，且未能明确国务院其他碳市场相关部门的权责。

碳市场管理条例的制定并非易事，相关文件制定已历时多年。2014年，当时主管气候变化事务的发改委气候司起草了《碳排放权交易管理暂行办法》（下称“《暂行办法》”）并上报国务院，拟由国务院发布实施，因时限紧张，最终《暂行办法》以部门规章形式发布，指导地方碳市场试点。2016年，发改委在此基础上拟定《碳排放权交易管理条例（送审稿）》，提请国务院审议。2019年4月，发改委气候司转隶生态环境部，生态环境部公布《碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）》，如今征求意见的《暂行条例》（草案修改稿）即在此基础上修改公布。

多位业内人士认为，与2019年的征求意见稿相比，“草案修改稿”在配额分配、各部门监管职责、信息披露等方面提出了新要求，但对企业的惩罚力度有所减轻。

碳交易以二氧化碳排放的总量控制和交易为核心，确定碳市场的碳配额总量对于碳市场能否发挥减排效果至关重要。以往“征求意见稿”并未明确提出要设置碳市场总量，也未明细如何分配配额。“草案修改稿”提出由生态环境部商国务院有关部门，“根据国家温室气体排放总量控制和阶段性目标要求，提出碳排放配额总量和分配方案”。而省级生态环境主管部门根据碳排放配额总量和分配方案，向行政区域的重点排放单位分配规定年度的碳排放配额。

此外，修改稿还新增“引入有偿分配，并逐步扩大有偿分配比例”，并提出设立“国家碳交易基金”，将有偿分配碳排放权（碳排放配额拍卖）产生的收入纳入国家碳排放交易基金管理，以支持全国碳排放权交易市场建设和温室气体削减重点项目。

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