看点丨数字化转型背景下区域教育服务模式的实践进路

中关村互联网教育创新中心 · 公众号 · · 2024-10-31 12:41

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近年来，随着信息技术、5G、大数据、人工智能等技术的高速发展，掀起了我国利用新技术、新模式的教育改革热潮，以适应新时代人才培养的现实需求。党的二十大报告提出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。从“有学上”到“上好学”，教育数字化与我国高质量教育体系建设、办好人民满意教育、教育现代化战略行动休戚相关。

2019年2月，中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》，突出强调了教育信息化在教育现代化中所担任的重要角色。2021年7月，教育部等六部门印发了《关于推动教育新型基础设施构建高质量教育支撑体系的指导意见》，提出以新发展理念为指导，构建面向高质量教育发展需求的教育新基建，重点建设信息网络、平台体系、数字资源等6个方面的内容。2022年8月，财政部发布的《关于做好2022年政府购买服务改革重点工作的通知》，明确指出“鼓励推行政府购买优质在线教育服务，推动教育信息化发展和资源共享，助力发展更加公平更高质量教育”。

现在的教育信息化服务主体逐渐转化为多元化的市场，我国以分离教育服务的生产者、提供者与使用者为目标，已全面实施面向社会采买教育服务的政策。目前我国在购买教育服务的法律法规、运作机制和采买平台等方面还不够成熟，还有很多问题亟待解决，解决这些问题对于促进我国教育服务采购模式的发展具有重要的意义。

一、以教育信息化发展问题探究教育服务采购

教育技术赋能教育教学是一项复杂、系统而长期的工程，其关键要素是促进教育中全要素、全生产、全受众的数字化转型。在整个教育活动的链条中，课堂教学是教育信息化推动教育变革的落脚点，但不一定是撬动点。然而，教育供给侧改革一定是教育信息化推动教育服务改革的撬动点，也是实施这项工程的动因。

（一）教育信息化产品需求差异

教育服务需求的地域性差异加大了教育信息化产品的推广难度。教育信息化产品先要在产品应用区域采集相关数据，基于采集到的区域性数据进行研发，最终开发出的教育服务产品也应应用于相关地域的教育教学。但这种非全国标准化生产且带有明显地域特点的教育服务产品，不利于在全国范围内进行推广。如果不能及时将采集的教育数据反馈给服务产品的管理者，那么此类产品对于后期的数据分析也将产生极大影响。此外，部分地区受当地经济、设施和教育理念的制约，学校对于教育信息化概念模糊不清，以及教师对信息技术产品难以掌握等，也在很大程度上阻碍了教育信息化产品在该区域的推广。

（二）教育信息化产品标准缺失

目前，我国在教育信息化产品和教育服务生态行业方面尚未制定出统一的规范标准，相关监管措施需逐步完善。学校在缺少专业指导的条件下易出现选择困难或误判。由此引发的经济损失无法得到有效申诉与追责，这不仅损害了学校的利益，更可能对基础教育的教育信息化持续发展造成不良影响。因此，我们迫切需要建立健全教育信息化产品和教育服务生态行业的统一标准，以确保行业的健康有序发展。

随着技术发展越来越快，我国出现了很多自主知识产权的优质产品，但此类产品开发商的教育产品不能将技术进行开放共享，由此将导致技术能力、数据标准以及产品性能不同，导致采买学校在应用不同提供商产品时无法互通互联，存在信息孤岛，存在各个产品之间数据不通、账户不同等现象。

（三）教育信息化产品版权纷争

利用搜索引擎查询“教育信息化产品版权纠纷”后会发现，越来越多包含产品、题库、视频等在内的教育资源牵扯到相关的版权纠纷中。学校在使用教育信息化产品和服务的过程中产生大量数字化资产，包括数字教育资源、教育数据和教学信息等。这些数字资产的版权归属却没有清晰界定，教育信息化产品和服务中的资产权属与数据安全就成为了各服务提供商之间的争夺重点。因此，时代迫切需要对数字资产的权属界定立法，使教育数据的所有权、使用权以及安全性在法律法规层面有清晰界定，做到有法可依。

二、新时代区域智慧教育服务模式实践进路

数字技术已经成为教育改革创新发展的重要基石，推动着教育服务采购模式的不断升级。当前，为了更好地为深化教育改革“减负增效”，需要政府加强引导和宏观把控，以供给侧结构性改革理念指导学校合理采购信息化服务。区域教育数字化转型是以满足教学需求和应用为原则，服务教师改进课堂教学、服务学生自主学习、服务教育资源共建共享、服务教学管理决策水平提升等需求。在现有的教育信息化发展的基础上，须加强健全的数字教育相关标准规范建设、应用平台管理、师生数字素养提升、教育数据安全保障，以构建数字教育新生态，实现生态环境中各主体和各要素的融合发展，从而发挥数字技术对教育的融合创新优势，推动实施基础教育数字转型战略。

（一）树立标准规范，构建长效管理机制

数字技术的不断发展使得各地对教育数字化的理解并不一致，加上数字教育的标准规范建设并没有跟上教育发展速度，导致在实际的教育数字化建设中出现了重硬件环境轻教学应用、重教育资源轻能力培养、重整体平台轻个性需要等问题，信息孤岛、兼容性差、重复建设等现象时有发生。

通过改变供给侧的供给结构，丰富教育资源，优化教育环境，创新教育服务模式，打破传统的单向教育供给模式、单一的人才培养模式和僵化的考试测评体系。 首先， 应从区域全局发展角度，制定完善标准规范，统筹考虑数字化环境建设、网络接入、平台体系、应用终端等技术规范或建设指南，优化教育管理、教育活动、教学应用等环节。 其次， 应以教育教学过程中产生的实际需求为发力点，着力于教育服务内涵的提升，拓展供给渠道，释放社会辅导机构、科研院校等多元化的供给协同力量，为学校、教师、学生提供丰富、多元、可选择的教学场所、教育资源和教学服务模式，形成社会力量参与教育服务供给的格局。

（二）坚持以人为本，推动数字生态升级

在教育教学活动中有两个重要主体，即教师与学生，教育服务应以满足这两个主体的需求为核心。同时，教育服务供给应与当地经济发展水平挂钩，教育管理者应经过充分调研并区分需求层级，遴选重要需求予以满足。有效的教育服务供给是当前供给侧结构性改革中急需解决的关键问题。地区教育主管部门应思考如何利用当地大量的客观数据，通过数据挖掘、分析、建模等技术精准识别教育需求，提供有效的教育服务，缩小教育服务的误差，减少由样本数据及惯性思维做出的不确定性决策。

在教育数字化转型过程中，要重视教师的主导作用。随着信息技术在教育领域应用的日益成熟，逐渐打破了学校与社会、家庭、培训机构等场景的“壁垒”，改变了教育实施和人才培养的生态环境，由线下的教育服务供给转变为线上线下相融合的方式，打破了时间与空间的束缚。“AI双师”等技术的兴起使人们开始渐渐忽略教师在课堂中的主导作用，“学习者”想要获得、使用精准的教学服务就不能与服务的“使用者”脱节。

（三）多措并举，筑牢“一核多端 ” 教育公平根基

2022年3月，国家中小学智慧教育平台上线运行，成为推动国家教育数字化战略行动的重要阶段性成果。在面向中小学的智慧教育平台中，通过专题教育、课程教学、课后服务、家庭教育等板块，提供丰富资源，以保障地方中小学学生自主学习、服务教师改进教学、协助农村开齐开好课程，以数字资源共享方式，从国家层面构建了均衡教育体系，从而推动教育高质量发展。从区域管理者和实施者层面上看，以国家平台为核心，构建地方载体链、资源链、受众链、数据链环绕应用，形成“一核多端”中枢与模块的组合方式。

在教育数字化转型的实施过程中，要严格把好教育服务产品质量关。随着教育服务供给侧结构性改革的不断深入，相应的法律法规及监管机构的缺失使得当今市场中存在部分内容质量较差的教育服务产品。伴随着多元主体供应局面的形成，常规监管手段很难实现对每个教育服务供给流程环节进行监控，一旦出现教育服务供给问题，就需要耗费大量的人力、物力、财力去补救。数字教育生态体系的监管将主要依托互联网大数据平台，在教育服务供给的每一个环节，通过伴随式采集数据实现动态的过程性监管，进而精准定位教育服务供给过程中产生问题的环节。比如通过数据的动态更新、融通共享以及对其进行挖掘分析，监管部门能够分类施策，对教育服务供给的企业、组织等主体进行监管，教育部教育APP备案与定期监测就是包容审慎监管最典型的表现。此外，通过对海量数据的创新应用，有效整合各类信用数据，建立风险预警机制，能够强化教育服务供给的事中、事后监管，及早发现，甚至预判教育服务供给中的不规范、不合理行为等，有效避免事后补救不力造成的损失。

“十四五”时期，教育服务供给的创新发展引起了全国教育工作者的共同关注，教育需求的不断变化正在逼迫着教育服务供给的转型升级，教育信息化的蓬勃发展推动着教育服务供给的主体、形态、决策、监管、模式逐步转型。随着“互联网+教育”的不断发展，教育服务供给模式会不断优化，教育服务产品的质量保障、教育服务供给的权责分配等问题均会得到来自政府的权威回应，进而为广大人民群众提供更加完善且优质的教育服务。

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