独家 | 铁路局改革揭幕 禁止任何形式裁员

中国铁路总公司（下称中铁总）公司制改革“三步走”之一，中铁总所属18个铁路局（公司）公司制改革正在加速推进。市场质疑，所谓铁路局公司制改革，不过是改个名字的“换汤不换药”式的改革。中铁总有关人士对财新记者回应称，路局改革不仅仅是更名，之后要完善公司治理结构，进行劳动、人事、分配三项制度改革，推进铁路客货运输供给侧结构性改革，完善国有资本监管体制。

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财新日前独家报道，铁路局改革已于9月初启动，18家路局更名将于2017年11月底前完成，2018年起铁路局全面按照新机制运行（详见财新网报道“ 独家|全国18家铁路局改革启动 路局更名11月完成 ”）。

全国铁路系统庞大复杂，现有在编职工210万人，还有几十万第三方劳务派遣工，且多年封闭式管理使得人事制度根深蒂固，增加了改革的难度，涉及相当范围的社会稳定，是铁路改革需协调解决的核心问题之一。

就社会关心的铁路改革可能带来的职工待遇调整的问题，中铁总上述人士称，现有铁路局职工全部进入改制后公司，相关社会保险、企业年金及住房公积金关系变更至新公司，且保证职工待遇不变。

中铁总公司在上月的改革研讨会上强调，铁路局改制后的新公司继续履行改制前企业与职工签订的劳动合同，禁止任何形式裁员，职工在铁路局的工作年限合并计算为在改制后公司的工作年限。

多位铁路局人士担心，路局公司制改革必然带来企业结构、利益格局的调整，可能引发职工不同的思想反映。为此，中铁总公司近期也在内部着力宣传改革，深入路局基层解疑释惑。与此同时，铁路客货运输安全问题是重中之重，各铁路局在推进公司制改革过程中，也被要求加强安全风险管控和隐患排查治理，确保运输安全稳定。

据财新网此前报道，铁路企业的公司制改革本着先易后难的原则，分三步进行，中铁总所属的非运输企业将最先进入改革进程，其次是中铁总所属18个铁路局（公司），最后是中铁总公司。

第一步对中铁总所属非运输企业的公司制改革，目前正在按照中铁总制定的指导意见推进，中铁总要求具备条件的企业年底前完成改制。这部分企业包括中国铁路建设投资公司、中国铁道科学研究院和《人民铁道》报社等17家。

第二步是对全国18家铁路局和3家专业运输公司（中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁快运股份有限公司）的公司制改革，即对运输主业的改革。

最后一步是改革最难的部分，即对中铁总公司的公司制改革。据多位信源透露，对中铁总公司的改革原则是实现绝对的政企分开，目前方案正在国务院和财政部审核，待上述部门作出批复意见后方可实施推进。

在近期中铁总举行的推进铁路公司制改革会议上，中铁总总经理陆东福表示，铁路企业公司制改革今年是起步和探索阶段，2018年要全面深化开展，目的是建立收、支、利刚性约束的预算目标管理制度。他强调，改革必须强化预算执行过程分析、控制和考核，发挥预算的激励约束作用，从而实现收入和支出按计划推进、实践和监控，从根本上消除经营和廉政风险。