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观察者言：未经监管部门批准擅自变更控股股东或实际控制人、变相转让支付牌照，成为监管重点严查的行为。在最近一批续展决定中被央行注销支付牌照的9家公司，有5家涉及违规转让支付牌照。此外不续展牌照的原因还包括未实质开展支付业务、挪用客户备付金等。
财新记者 吴雨俭/文
央行关于支付牌照的每一批续展决定，都成为支付机构的“生死劫”。
6月26日，央行发布了对卡友支付服务有限公司等93家非银行支付机构《支付业务许可证》续展决定，包括乐富公司在内的9家公司被注销支付牌照。除此前乐富续展失败被媒体曝出的“三宗罪”外（详见财新网报道“乐富支付多项违规消极整改 央行收回牌照”），财新记者了解到，另外8家公司不予续展的原因，主要包括擅自转让牌照、未实质开展支付业务、以及挪用客户备付金等问题。
这8家公司均为持有预付卡业务支付牌照的机构，分别是：普天银通支付有限公司、西安银信商通电子支付有限公司、北京交广科技发展有限公司、北京中诚信和支付有限公司、山西兰花商务支付有限公司、哈尔滨金联信支付科技有限公司、安徽瑞祥资讯服务有限公司、长沙商联电子商务有限公司等。
随着支付牌照越来越稀缺，其价格早已飙涨至上亿元，这也激发了部分机构在没有实质支付业务可开展的情况下“养牌照”、在未经监管允许下“卖牌照”。
未经监管部门批准擅自“卖牌照”，成为监管重点严查的行为。财新记者获悉，前述被注销牌照的8家机构中，包括中诚信和、交广科技、瑞祥资讯和商联电子4家公司，均涉及未经监管部门批准变更控股股东、实际控制人，擅自转让或变相转让支付牌照的行为。其中，广交科技还违规变更董事、总经理、财务负责人等高管人员，未按规定报监管部门核准。
乐富公司的违规行为也包括违规转让支付牌照。据记者了解，乐富公司多次违规变更主要出资人等重大事项，且均未按规定报监管部门核准。而且，在央行调查其违变更主要出资人时，乐富公司拒不配合，导致人民银行耗时数月方才完成核实查证。
“养牌照”也不被监管允许。中诚信和、金联信因、普天银通因未实质开展支付业务，被收回牌照。其中，前两家属于未实质开展业务的“僵尸”企业；普天银通则是持续亏损，公司经营难以为继，截至2016年末，该公司累计亏损9082.86万元，占实缴货币资本的60.55%。
较为突出的问题还包括挪用客户备付金。央行指出，商联电子分别在2015年、2016年挪用客户备付金215万元、64万元；而银信商通的问题更为严重，其在2015年监管部门执法检查中被发现挪用、占用客户备付金3394万元，并造成备付金资金缺口2325万元，属于严重危害客户资金安全，侵害消费者权益。
此外，兰花商务因支付业务设施不符合相关标准和信息安全要求，存在严重安全隐患。该公司未提供有效的支付业务设施技术安全证明材料；其核心业务系统外包且外包服务合同过期，支付业务连续性风险较大。
自2011年5月央行开始颁发《支付业务许可证》之后，央行共分8批次发放270家支付业务牌照。2015年下半年起，央行开始缩紧支付牌照的发放。而在2016年8月第一批支付牌照到期续展时，央行明确表态，在“一段时期内原则上不再批设新支付机构”。
每一批央行的续展通知，成为了支付机构的“生死劫”。中国支付清算协会在4月发布的《中国支付清算行业运行报告（2017）》曾指出，央行将以续展工作为契机，对机构是否继续具备支付业务经营资质、所从事支付业务是否具备可持续发展能力等进行审查，审慎作出续展决定。
在今年4月25日的“防范和处置非法集资法律政策宣传座谈会”上，央行会议材料显示，第三方支付平台存在“跑路”风险，目前除了少数排位比较靠前、口碑较好的第三方支付公司实现盈利，其他大部分支付公司处于亏损运营状态。此外，第三方支付机构存在巨大的资金沉淀，容易被挪用于投资，影响客户资金结算安全，一旦发现风向不对，第三方支付机构就可能携款潜逃。■
责任编辑：霍侃
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