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某省联社插手4家上市银行高管任命

Bank资管 · 公众号 · 财经 · 2017-05-03 12:44

正文

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券商中国记者独家获悉，江苏省联社目前以委派行长提名等方式，实质性介入至少辖下4家上市农商行的高管决选。但首战即折戟，在常熟银行的第六届董事会第一次会议上，两名由省联社空降指派、委派该行行长提名的副行长人选，被9名董事联袂否决。

原标题：江苏省联社插手4家上市银行高管任命，遭常熟银行董事会强势否决

来源：券商中国（ID：quanshangcn）

作者：《证券时报》记者刘筱攸

一场看似平常无奇的上市银行董事会，却一览无余地将我国农村金融体系里管理者（省联社）与被管理者（农商行、法人社等）暗流汹涌的冲突摊到了桌面。

在农商行纷纷改制到位、现代法人治理结构已完善并逐批迈入资本市场的新形势下，省联社此前一贯沿用的自行任免农商行高管的套路，前行似乎日渐艰难。

否决“突击空降派”

近两年来，决策层、监管层、业界对于省联社转型的呼声渐盛，部分省联社已经在有意识实施简政放权。但围绕人事大权，多地省联社仍在实质性介入。

四月末常熟银行的一场董事会，正式掀开了上市银行强势否决省联社插手干预高管任免的序幕。根据该行第六届董事会第一次会议决议公告，5位副行长人选，3位顺利全票（15票）当选，而两位提名（姜丰平、陈稔）被9名董事按下反对键。

当选的理由和被否的理由，才是事件的关键。

先来看当选的3名副行长：

施健和薛文，两者分别自2013年9月、2014年8月起就任职常熟银行副行长，原本就是行领导，董事会全部投下赞成票在情理之中；

新进者付劲，券商中国记者了解到，其任职是基于常熟银行与该行第一大股东交行的战略合作协议，由交总行派遣至常熟银行帮助该行工作，全票当选亦无可厚非。

而被否决的两位候选人姜丰平及陈稔，属于“空降派”。券商中国记者掌握的情况是，此两人之前均未有在常熟银行的工作经历，都由省联社从下辖非常熟区域的法人社（海门农商行、江南农商行）突击调任，委派常熟银行行长提名至董事会决选。

“他们两个实际上都属于联社突然调来的，才刚刚到人家银行（指常熟银行）报到，开展工作的时间都不超过一星期。”一名接近事件的知情人士向券商中国记者直言。

而这也就是为什么，常熟银行超过2/3董事投下反对票。董事们认为：

首先，常熟农商行刚上市，一次性交流进多名外部人员担任副行长，对管理层影响较大，不利于常熟农商行经营管理的稳定；

其次，新增副行长来源于域外，对常熟经济社会发展情况缺少了解，对常熟银行的战略、经营模式等不熟悉，难以传承常熟银行的文化，不利于保证常熟银行原有经营模式的延续。

在不少业内人士看来，在合规合法合理的前提下行使否决权，代表着常熟银行公司治理的日趋成熟，能真正起到对股东负责的作用。一定程度上，此一役甚至可以说是商业银行维护现代法人治理结构应尽责任和应有权益的一个缩影。

但疑问同时而来，常熟银行赢了，辖下其他行呢？

还有至少三家上市行被干预

券商中国记者独家了解到，除了常熟银行，去年上市的吴江银行、无锡银行、张家港银行正在经历着同样的遭遇，均被该省联社从他行调任行领导候选人，准备在最近的董事会上表决。

上述3家银行中，吴江银行第四届董事会本于今年3月任期届满，但鉴于该行第五届董事会董事候选人的提名工作尚未结束，于是该公司董事会的换届选举工作已经延期，原董事会各专门委员会的任期相应顺延。

券商中国记者掌握的确切动态是，目前吴江银行还在跟江苏省联社方面进行“密切沟通”，希望能“妥善解决”相关高管提名聘任事宜。

总而言之，在省联社牢牢把控辖下农信社、农商行的绝对管理权长14年之久的历史背景下，同类型事件屡见不鲜。而决策层、监管层早已意识到，在农商行纷纷改制到位、现代法人治理结构已完善并逐批迈入资本市场的新形势下，省联社一些做法已然“不合时宜”。

正因如此，从2014~2016年，国务院连续三年提及要将省联社的改革尽快提升至议程。而目前被业界探讨多次的不同改革方案，究其核心就是“淡化行政管理，强化服务职能”。

有一个动态或许值得业界注意，今年2月5日，中央一号文件指出要“抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案”。同样在2016年的中央一号文件中，更是出现有“开展农村信用社省联社改革试点，逐步淡出行政管理，强化服务职能”的具体表述，可见省联社改革的紧迫感已然被中央所高度关注。同时给省联社的改革方向，留下了更大的实操和发挥空间，更加促使各省按照自身辖区的实际情况来推进改革进程。

“管理、指导、协调、服务”的八字原则，简化成“服务”两字要经历很多利益博弈。但今年，省联社改革的关键年似乎终于来到了。

从这点上来说，常熟银行董事会对江苏省联社所提名高管的强势否决，或许仅仅是社联社改革的一个序曲。

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江苏省联社提名农商行高管引争议专家:需转型（2015-04-23）

人民网南京4月23日电（韩振、胡伟）一篇名为“绕过董事会任免农商行高管江苏省联社遭质疑”的新闻，近日在业界引起广泛关注。

据了解，作为管理机构的省信用社联合社（以下称省联社）由下辖农村信用社（以下称农信社）或农商行出资成立，但这些基层农信社不能行使股东权利，共同管理省联社。相反省联社却对这些“股东”的人事、财务甚至发放贷款时的规模等都拥有管理权，这被称之为“倒置”的管理结构，备受业内诟病。

近年来，随着农商行的发展壮大，特别是一些农商行加快上市步伐，对上述管理模式改革的呼声也不断高涨。对此，专家建议，作为管理方的省联社应该主动转变职能，由管理向服务转变，逐渐成为行业服务机构。

争议不断的“提名权”

此前有媒体报道称，江苏省省联社绕过地方农商行董事会，直接任免地方农商行领导层，并指责省联社对农商行、农信社的干预还涉及财务、业务、甚至战略层面。甚至农商行的高管薪酬上限、贷款规模以及发放大额贷款、联保贷款时，农商行都要向省联社报备。上述行为引起了下辖农商行的反对，一位苏南农商行人士表示，“省联社的‘党管干部’思维很浓，还是把自己放在一个行政管理级机构的位置上。这种管理模式备受业内诟病，要求改革的呼声高涨。

据了解，江苏省农信系统不论是资产规模还是发展情况，都走在全国前列。根据江苏省省联社提供的数据，截止2014年，其系统存款达到1万3千亿元，贷款规模达到9千4百亿元，在省内银行业中排名第一。同时，江苏省农村信用社有62个法人机构中已经有60个农商银行，仅有2个还未完成改制。而最新的媒体报道显示，江苏省苏南已经有5家农商行提交了上市申请。

也正因为此，业内对其改革的呼声也不断高涨。其中呼声最高的便是对农商行管理层提名权的改革。据了解，2014年年底，江苏省联社提名昆山农商行的董事长调至吴江农商行任董事长，吴江农商行董事长降至昆山农商行任行长。据报道，此事引起了吴江农商行董事会的反对。更有农商行内部人士直言，整个提名程序有问题，并称“农信系统的经营管理体制是我国金融生态圈中独树一帜的奇葩。”

一位不愿透露姓名的农商行工作人员在接受人民网记者采访时表示，在目前“联社模式”下，江苏省联社是由全省农商行出资成立，每一个农商行都是省联社股东，但现实情况是，省联社却拥有对股东的管理权。“省联社本应该是服务股东的，现在却是管理股东，这让人想不通。”上述人士同时表示，更人想不通的是，作为农商行已经进行了股份制改革，成立董事会，但是省联社对农商行的人事、财务甚至发放贷款时的规模等都拥有管理权，“我们董事会成立跟没成立没什么区别。”这位人士无奈的说。

对于上述说法，江苏省联社办公室副主任张虎在接受人民网采访时表示，按照《江苏省农村信用联合社章程》的规定，省联社对下辖农商行的高级管理人员及领导班子拥有提名权。“这是省政府赋予我们的权利，也是我们的工作义务，如果不履行这个义务，我们的工作就存在失职。”

张虎同时称，金融行业专业性比较强，而下属的农商行董事会中，股东出资都比较小。而股东很多并没有金融从业经历，“我们作为省联社应该提名管理层，确保农商行的正常发展。”

对于来自下属单位的不满情绪，张虎坦言这不可避免。他表示按照相关规定，江苏各地农商行每三年进行一次选举，在人事的调整中，省联社的提名有时会引起争议，而这种争议主要表现在苏南的部分农商行。“苏南的农商行系统比苏北的待遇好，有些地方正在准备上市，而在调整时，可能会出现将高管从苏南调往苏北的情况，这些人就会有意见，甚至有些人会抵制。”

张虎表示，在人事调整时，虽然会有个别人不满，但也仅停留在情绪上。“我们提名前肯定去地方协商，充分考虑多方的意见。但是，最终人选必须是我们提名，没我们的提名，他们也不能上任。”

专家：联社模式已到转型时

事实上，近年来对于省联社改革的讨论从未间断，特别是在江苏各地农商行加快改革、逼近上市的情况下，这种改革显得格外迫切。江苏省社科院副院长、经济学专家吴先满表示，目前的“联社模式”存在决策效率低、对市场了解不全面等问题。“地方农商行是最了解市场的，但是他们在很多地方并没有决定权。这种低效率的管理，必然使农商行被束缚手脚，对于企业的长远发展带来不利影响。”

有业内人士直言，目前农商行的的产权也是残缺的和模糊的。农商行的“三会”制度虽已设立但徒有虚名，法人治理结构残缺不全。基层信用社的经营管理受到来自信用联社的严重干预，缺乏人、财、物和经营管理权。由于入股社员长期被排斥在对信用社的经营管理之外，对信用社管理的参与意识差，对信用社的经营管理无法形成实质性的约束。上述业内人士认为，随着国内金融的发展，农村商业银行要取得更大发展亟需完善公司治理结构，真正形成以董事会为核心，由监事会、经理人等共同构成，各司其职，相互制约的银行公司治理架构。

“表面上很繁荣，但实际上联社模式下，省联社没有进行典型的股份改革，没有建立起典型的公司治理架构。但是其下属的农村商业银行又进行了市场化的股份改造，这就形成了用老体制来管理新机构的问题，这样的模式怎么会管理好。”吴先满认为，省联社在下属农信社转型农商行过程中，对于行业的壮大起到了积极作用，但随着市场的发展，现行的管理模式已经不能满足发展需求，已经到了改革的时候。他认为，省联社可以向行业协会转型，逐渐淡化甚至退出管理，加强服务职能，成为一个为行业服务的机构。

但也有业内专家坦言，虽然联社模式的改革已经得到一定程度的认同，但上述改革必然触动多方利益，改革之路并非一路坦途。

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