值此学习纪念“人民城市人民建，人民城市为人民”这一重要理念提出五周年之际，杨浦区作为“人民城市”重要理念的首提地，2024年8月19日杨浦区住房保障和房屋管理局召开了《杨浦区保租房市场供需调研及对策建议研究》课题开题专家研讨会。该课题由杨浦区房管局党委书记、局长戴弘亲自挂帅，并由杨浦区房管局和上海易居房地产研究院共同组成课题组进行研究。与会专家高度认可本课题研究的理论意义和实践价值，并认为这是在实际工作中贯彻“人民城市”重要理念的很好举措。
2019
年
11
月
2
日，习近平总书记在上海市杨浦区考察时，首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。那天，站在杨浦区滨江公共空间滨江栈桥上，总书记感叹“昔日的‘工业锈带’变成了如今的‘生活秀带’”，并语重心长地说：“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心。”这一理念深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，为我们深入推进人民城市建设提供了根本遵循。
课题组组长、杨浦区房管局党组书记、局长戴弘
就课题开题研究明确指出，“人民城市”重要理念提出，五年来，上海市、杨浦区在这一理念指引下，致力于将杨浦建设成更加宜居、包容、有温度的中心城区不断前行。五年来，杨浦区以“YOUNG”为名，积极开展“四高型城区”建设，为青年创新发展，真心实意帮助解决好青年人才成长成才、就业创业、安身安居等急难愁盼问题，用心打造青年为之向往的希望之城。自2021年出台保障性租赁住房政策以来，在保租房筹措、供应规模和节奏方面引领全国。杨浦区“十四五”期间的保租房筹措目标是30727套、供应目标是13401套，通过新建、配建、改建、纳管四种方式，截至今年6月底，已完成筹措21000余套、供应13000余套，在保租房工作方面取得了重要进展。同时，如何进一步提升保租房工作质量和效率，确保供应与市场需求的精细化匹配，是当前杨浦区需要重点考虑的问题。这一系列努力正是我们积极贯彻“人民城市”这一重要理念的实际行动。
为高质量推进课题研究，课题组专门邀请到了业内资深的相关专家学者参与研讨并献计献策。与会专家高度认可本课题研究的理论和实践价值，并对优化课题研究内容和方法提出了宝贵的意见和建议。
专家组组长、华东师范大学终身教授张永岳
强调，一是要坚持问题导向。课题组要把杨浦区保租房筹措供应实践中存在的主要问题，按优先、主次等相关逻辑和影响因素，梳理清楚，做到有的放矢。二是要提高站位和认识水平。要站在贯彻落实二十大精神、中国式现代化的政治高度来认识和研究保租房这一主题对杨浦区、周边其他区域的积极意义；要通过课题研究，作为杨浦区积极呼应习近平总书记首提“人民城市”重要理念五周年的实际行动，要认识到保障房建设对于全区的产业结构、经济发展、人口布局等的重要作用；要琢磨保租房优化发展过程中对周边的带动作用；认识到保租房在吸引人才、改善人居条件方面等的帮助；认识到保租房是三中全会指出的房地产新发展模式中的重要内容，要深入探讨未来租房常态化模式往何处走，更好地指导杨浦区实际工作。三是对策建议要有力。课题研究要坚持实践性和科学性，结构清晰，文字有力。通过课题研究，为政府和各级领导谋划未来、决策和落实政策措施提供参考。
专家组成员、上海师范大学商学院教授崔光灿
认为本课题研究很有必要，杨浦区房管局课题选取方向精准，与易居研究院的合作，将学术研究与实际管理经验相结合，为课题研究提供了坚实的基础和丰富的资源。他强调，研究内容应进一步聚焦于杨浦区保租房筹措和供应实践；在研究思路上，要注意三个核心维度——供需现状分析、发展目标明确以及措施建议具体。他特别强调了集中供应阶段的对于区域产业发展、人才引进和发展的重要性；同时杨浦作为中心城区，一定要在挖掘存量资源方面下功夫，课题组要深入研究杨浦区域内房屋、土地资源，结合实际，有效利用好杨浦现存的低效土地和房屋。
专家组成员、上海地产城方公司副总经理严俊亮
凭借其在租赁市场经营一线积累的丰富经验和深刻洞察，为本课题提供了上海租赁市场的最新供需情况和专业见解。他提出应以未来的眼光看待杨浦区的租赁住房，并从以下几个方面进行深化考虑：产业研究、区位优化、结构优化、质量优化、土地储备和存量资产利用。他的建议为课题研究提供了宝贵的市场信息和战略方向，有助于确保课题成果的应用性和实操性。
杨浦区作为上海的东大门，上海中心城区面积最大、人口最多的行政区，承载着丰富的历史文化遗产和现代化城市发展的梦想。随着城区产业升级特别是哔哩哔哩总部产业园、字节跳动总部基地、美团上海总部等一批重点项目的建设，人才进一步在杨浦区聚集。住房问题关系到千家万户的福祉，是最基本的民生需求之一。
课题组副组长、上海易居房地产研究院常务副院长崔霁
指出，保租房作为住房租赁市场的重要组成部分，大概占整体租赁市场的15%至20%。她强调，本课题的研究难点在于需求调研和测算的不确定性。需求研究需结合杨浦区产业人口的定期导入和常住人口变化数据，分析新导入人口的租赁解决方案，并要研究他们的需求结构特征。接下来课题研究的重点应包括明确未来保租房在整个住房体系的角色和定位，保租房市场需求的研判预测，以及在“十五五”期间的供应策略问题。
课题组成员、杨浦区房管局住房保障中心副主任张榕
