工信部严治宽带市场！“黑宽带”招式有哪些？

根据6月20日工信部相关数据显示，50Mbps及以上固定宽带接入用户达1.66亿户，光纤接入用户占比超8成。5月末，三家基础电信企业的固定互联网宽带接入用户总数达3.18亿户，其中1-5月净增2095万户。20Mbps及以上接入速率的固定互联网宽带接入用户总数达2.7亿户，占比为85%;50Mbps及以上接入速率的固定互联网宽带接入用户总数达1.66亿户，占比达52%，较上月提高2个百分点。光纤宽带加快普及，光纤接入(FTTH/O)用户总数达到2.55亿户，比上年末净增2766万户，占固定互联网宽带接入用户总数的80.2%。

2016-2017年5月光纤接入(FTTH/O)和20Mbps及以上固定宽带接入用户占比情况

从上文所显示的数据可以看出，近年来，随着“宽带中国”战略和网络提速降费工程的持续推进，中国宽带发展水平显著提升，宽带接入供给能力持续增强，宽带接入用户规模不断扩大。

但在发展过程中也出现了部分企业宽带接入速率不达标、虚假或夸大宣传等服务问题，侵害了广大用户的合法权益。为落实2017年电信行业行风建设暨纠风工作电视电话会议精神，进一步规范宽带接入服务行为，维护用户合法权益，促进行业健康发展，营造有利于创业创新的发展环境，工业和信息化部决定在全国范围内开展宽带接入服务行为专项整治工作，也由此引言发表了工信部第238号文：《工业和信息化部关于开展宽带接入服务行为专项整治工作的通知》。

关于《工业和信息化部关于开展宽带接入服务行为专项整治工作的通知》重点内容个人认为主要为三个要求：

《通知》要求，各企业在进行业务宣传时，应做到真实、准确、通俗易懂；实行明码标价，标示醒目，价目齐全，确保用户明明白白消费。

《通知》要求，各企业在与用户订立互联网接入服务协议时，要明确约定宽带上、下行速率等重要事宜，并以显著的方式提醒用户注意。 各企业要严格规范服务协议订立行为，确保内容真实、完整、清晰，不得隐瞒或淡化限制条款，并按照与用户订立的协议提供服务。

工信部要求，各省、自治区、直辖市通信管理局要精心组织和布置好本辖区内的专项整治工作，严格监督检查，发现违规问题要督促企业及时整改。对整改不力或拒不整改的企业和责任人，可综合运用通报批评、公开曝光、年检和列入企业不良信用记录等行政措施，依法予以严肃处理。

目前来说，虽然宽带市场大体上是基础宽带运营商在做，但实际上在基础运营商之外还有一群宽带转售运营商活跃于市场。

这些转售运营商一个共同特点：就是便宜。他们在宣传上往往都标榜着“低价高带宽”之类宣传。但实际上哪来的这么多便宜事，所谓的高带宽其实是共享带宽。举例来说，100 户共用 1000 兆带宽，然后如果网络内只有 10 个用户的时候，那很好每个人都会有 100 兆，但如果 100 个人一起上，那么每个人能保证 10 兆就不错了。

民营宽带运营商由于没有网络资源，全部依靠基础运营商的网络来展开业务，在此间他们会分拆网络资源来赚取更多的利润，分拆的越多赚得越多，却忽略了宽带服务所应具备的速度和安全。

据了解，“黑宽带”主要分为两种形式：

一种是三大运营商的合作伙伴，即宽带批发商或经销商。在很多地区，由于基础运营商投资力度有限、建设进度相对滞后，以及小区物业不配合或收取高额“入场费”、协调费、分摊费等不合理费用，基础运营商只承建骨干网，而从骨干网接入到最终用户的这段网络被称为“最后一公里”，基础运营商往往与民营宽带企业合作进入小区或农村。

这其中也分为几种模式：自建模式，“最后一公里”的网络由民资企业自建;转售模式，就像现在已经开展的移动通信转售业务一样，民企不自建网络，从基础运营商那里租用接入网络资源。在这两种模式中，民企都以自有品牌向用户提供上网服务。

另一种则是没有得到三大运营商承认的“黑宽带”，并没有经过基础运营商的正规渠道获得带宽资源。基础运营商分为集团、省级分公司、地市分公司，一些地市分公司为了完成业绩考核，往往将闲置的带宽资源委托熟人倒卖出去;

此外，也有一些个人和黑组织，购买运营商的宽带之后，租下几个房间成为“机房”，对外则是使用“电脑维修”、“电脑培训”等实体门店的招牌，将宽带网络经过一个大的路由器分到每一个点，每个点的铁盒子再分到每一栋楼的白盒子，里面放置一个路由器连接到用户。

他们的赚钱方式是什么？

基于上述两种角色，民营宽带运营商的赚钱方式也略有不同。作为被基础运营商认可的民营宽带运营商通常通过宽带“最后一公里”的输送来赚取一定的费用，然而在此间，为了获取更多的利润，有些民营宽带运营商则打起了歪主意。他们会和基础运营商所不认可的民营宽带运营商一样，做起“批发”的买卖。

一般情况下，一家民营宽带运营商会租用较大带宽的网络，然后再将其最大限度地分为多个分支网络，租用给客户。以100M的带宽为例，按照每户1M的形式批发分接，能够服务于100多个用户，以中国联通在北京地区的资费计算，100M宽带1980元/年，分接给100个用户，每条宽带资费大概每个月100多元钱，一年下来就有十几万元的暴利。

为了保证能够获取更多的利润，民营宽带运营商的做法就是以用户数量保证利润，而用户数量不断加大的同时，网速就会受到更多的影响。很多用户办理的10M宽带并不是指独享10M，而是说宽带最高能跑到10M。所以，独享宽带很多时候是骗人的。

早在前年7月，工信部就印发了《互联网接入服务规范》，要求有线宽带接入速率的平均值能达到签约速率的90%，对一些中小型宽带厂商来说往往大多时候难达到，但由于目前尚未有一个明晰具体的测试标准和方法，用户实际感知的网速与运营商承诺的有所出入。

治理需要各方通力合作。

由于“黑宽带”乱象丛生，且没有监管标准，为了规范民营宽带运营商并引民资进入宽带入网业务，工信部在2014年底宣布将为民营宽带运营商发放试点牌照，不过在业内人士看来，工信部颁发民营宽带牌照只是市场准入资格的给予，并不能真正抑制“黑宽带”行为，若要在真正意义上治理那些非法经营者，最重要的还是国家相关执法部门的严厉打击，同时传统运营商和消费者也应提高对“黑宽带”的警惕性。

本次《通知》重点整治的问题主要有3个：业务宣传不规范问题、协议内容不完善问题以及宽带接入速率不达标问题，整治时间为自即日起至2017年11月30日。如果切实实行，再加上各方通力合作，相信宽带乱象终有一天会得到有效根治。 

某些业内人士意见认为，宽带问题治理难还是在于小区宽带的垄断问题，据报道，在国家发展改革委的指导下，吉林、辽宁两省物价局日前分别对吉化集团信息网络技术有限公司、中国联通丹东市分公司、中国联通长春市分公司、长春一汽通信科技有限公司等电信企业实施的垄断行为进行了调查，并依法作出行政处罚。纵观这些企业的违法行为，包括强行搭售固定电话业务、强行收取停机保号费、横向价格垄断阻碍市场竞争等，严重损害了用户权益。

今年是提速降费的第三年，相信提速降费也会越走越近，三大运营商纷纷提出了各自提升网速的计划。提速降费如果在“最后一公里”上掉了链子，人民的期待将很难照进现实。剜除小区的“垄断毒瘤”，打通网络的“最后一公里”，需要相关部门的监管，需要媒体的监督报道，需要消费者的理性选择。

（文章转自众视AsiaOTT）