国际锐评｜菲律宾越“依附” 离“安全”越远

“堤丰”中程导弹系统  资料图

观察人士注意到，自马科斯政府上台以来，菲律宾的防务与安全战略出现了明显变化。最突出的是：提出“综合群岛防御概念”，将防务重心从以陆地为主转向侧重海洋，把在南海主张的专属经济区、周边及群岛水道的安全视为优先利益，并史无前例地把台湾海峡及台海形势列入主要关注范围。

基于新的防务概念，马科斯政府制定了新国家安全战略，其中“依附大国”是这一战略的主线。这里的“大国”不仅仅指美欧，还包括美国在所谓“印太地区”的主要盟友日本和澳大利亚。 菲方试图借助外援加速提升自身国防现代化水平，还渴望西方盟友和伙伴提供直接协防。这实际上是把菲国家安全利益几乎全部托付给了西方盟友和伙伴。

为落实这一战略，菲律宾向美国扩大开放军事基地群、允许美国在本土部署中程导弹系统，与美国签署《军事情报保护协定》和《防务合作指针》。同时，菲与日本签署《互惠准入协定》，与加拿大、法国商签类似的协定，以吸引域外大国在菲建立军事存在。另外，菲还积极融入美日菲、美日菲澳等小多边机制，推动构建以美国为依托的双多边安全合作网络。

在菲政府看来，“依附大国”战略可以带来安全感。但这只是菲政府以及菲国内部分“右翼”势力一厢情愿的想象。 正如分析人士指出，美国对菲律宾信誓旦旦的安保承诺，不过是战略威慑与外交考量。事实上，美国战略界对美可能因卷入南海问题与中国发生军事冲突不无担忧，现实主义者更是极力强调小心“避战”的迫切性。而其他一些西方国家没有类似美国那样的对菲同盟义务，无意与中国走向冲突，更遑论“为菲律宾一战”了。

说到底， 菲律宾政府的“依附”战略或许能给决策者带来内心的“慰藉”，但并不能给菲律宾带来安全，反而会酿成相反的后果。这其中，最直接的后果就是冲击了东盟主导的地区安全机构。

长期以来，东盟奉行“大国平衡”战略以及基于多边主义的安全架构，这为东南亚国家避免重复冷战的命运、共同抵御安全挑战提供了基础。 然而，马科斯政府“一边倒”支持美国在东南亚扩大军事霸权，特别是允许美国将中程导弹系统部署到第一岛链，偏离了东盟的安全战略轨道，减弱了东盟作为大国竞争“调节器”“缓冲带”的效应。菲方不妨想想：如果它的所作所为摧毁东盟主导的地区安全机构，它自己又如何从中抽身？