俗话说,朋友之间谈情伤钱,谈钱伤情。刚刚从沙特捞足大笔军火款的特朗普,依然没有从钱眼里钻出来。5月25日在布鲁塞尔北约新总部大楼举行的峰会上,特朗普直接发泄对北约众多伙伴的不满,他说28个北约成员国里有23个没有支付应承担的会费,而这是它们为防务工作应该支付的费用。特朗普不客气地重复了他此前喋喋不休的抱怨,称这种拖欠“对美国人民和纳税人不公平,许多国家过去多年欠下巨款”。
北大西洋公约组织(简称北约)二战结束后于1949年由美国牵头在华盛顿成立,是欧洲和北美主要资本主义和发达国家成立的军事同盟。在整个冷战期间,北约与苏联为核心的华沙条约组织分庭抗礼,成为世界两大军事集团之一,对维护西方安全与稳定,巩固美国的世界霸权发挥过重大作用。
冷战解体后,华沙条约组织寿终正寝。北约不仅完整保留,而且不断扩员增容,包括吸收部分前华约集团成员,成为独步天下的军事共同体,也成为美国维持一超地位的干涉工具,先后在南斯拉夫战争、阿富汗战争、伊拉克战争重建训练、亚丁湾反海盗和利比亚战争中发挥过关键作用。
毫无疑问,北约作为西方国家构成的最大军事集团,其防务开支总额几乎占到全球的70%。由于北约由美国发起和主导,实力超强的美国长期承担北约较高份额的防务开支,一般统计超过70%。据CNN报道,作为一个集体防御组织,2014年北约峰会曾达成一致,原则上要求各成员国未来10年间拿出GDP的2%用于国防,但是各国军费依据自觉自愿原则,自筹自支,没有监督与惩罚机制。
截止目前,只有美国、希腊、爱沙尼亚、英国和波兰等5国达到2%标准,其中美国高达3.6%,而法国、土耳其、德国、意大利和加拿大等主要成员均不达标。正因为如此,特朗普在竞选期间就大谈“北约过时”、“北约无用”、“美国吃亏”,发誓以后将减少对包括北约成员在内的同盟伙伴的安全责任。
特朗普这番言论引发全球性恐慌后被迫缓和语气,更多强调要责任共担,费用分摊,多次敦促北约成员提高军费开支,减少美国压力,仅今年3月间,特朗普就对北约出资问题5次公开表达不满。这次北约峰会正好给了特朗普当面宣泄的机会。
北约伙伴对特朗普的小算盘并不完全买账。概括起来就是,北约的功能已经远非最初保卫欧洲那样单纯,而是在美国主导下向全球化和多功能拓展,言外之意美国多出钱也是自然。另外,它们认为美国用于非北约成员的安全开支一点也不少,因此,指责北约成员贡献太少也不公平。