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关于向社会公开征求《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》意见的公告

西部数据交易中心 · 公众号 · · 2024-04-02 19:20

正文

为深入贯彻习近平总书记关于加快城市数字化转型的重要指示精神，全面落实2024年政府工作报告关于“深入推进数字经济创新发展”“建设智慧城市”要求，将城市作为推进数字中国建设的综合载体，我们研究起草了《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，现向社会公开征求意见。

此次征求意见的时间是2024年4月2日至2024年4月8日。欢迎社会各界人士提出意见，请通过电子邮件方式将意见发送至[email protected]。

感谢您的参与和支持！

附件：深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见（征求意见稿）

国家数据局

2024年4月2日

深化智慧城市发展

推进城市全域数字化转型的指导意见

（征求意见稿）

城市作为国家经济发展、社会治理、公共服务的单元，是推进数字中国建设的综合载体。推进城市智慧化发展、数字化转型，是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。为深入贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，更好服务城市高质量发展、高效能治理、高品质生活，支撑发展新质生产力，推进中国式现代化城市建设，特制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，着力夯实城市全域数字化转型基础，着力推进城市经济、政治、文化、社会、生态文明全域数字化转型，着力构建数字化转型可持续发展生态，全面提升城市全域数字化转型的整体性、系统性、协同性，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建设社会主义现代化国家提供强大动力。

（二）基本原则

坚持系统推进、整体谋划。将城市数字化转型放在数字中国战略落地中统筹谋划，加快系统化布局、一体化推进，打通跨层级、跨地域、跨部门的堵点卡点，推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通，严格限制低水平重复投资，培育发展可持续运营服务生态。

坚持因地制宜、分级分类。紧密结合城市区位优势、资源禀赋、产业特征，综合考虑城市发展阶段、基础条件等因素，因地制宜采取适合城市特点的发展策略，差异化有序推进城市数字化转型，坚决避免“千城一面”、杜绝数字“形象工程”。

坚持以人为本、协同高效。践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，优化城市要素资源配置效率，切实解决企业、市民的急难愁盼问题，提高城市治理水平，让城市数字化转型建设成果惠及全民。

坚持场景牵引、数据驱动。充分发挥城市海量数据、巨大市场优势，发挥数据要素协同优化、复用增效、融合创新作用，打造实战中管用、基层干部爱用、群众感到好用的典型场景，不断催生新产业、新业态、新模式，打造城市发展新动能。

坚持改革创新、全域赋能。通过数字化变革引领体制机制改革，加快先行先试，建立适应城市数字化发展的制度体系、政策体系和规范体系，推进城市运行、管理、服务各领域全方位的流程再造、模式变革、方式重塑、能力提升。

坚持安全发展、可信可控。贯彻总体国家安全观，加快构建城市数字化转型安全保障体系，坚决守住安全底线，切实提升城市数字化转型的安全韧性，同步提升数字化发展水平和网络安全、数据安全保障能力。

（三）主要目标

到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。城市数字经济创新活跃，数字治理高效精细，数字服务畅享便捷，数字应急韧性安全，生态环境智慧绿色；适数化制度机制实现突破创新、长效化运营确保可持续发展、协同化发展格局联动内外；数字设施大动脉畅通优化，数据资源大循环活力释放，城市发展成果惠及全民。到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。

二、全领域推进城市数字化转型

（四）建立城市数字化共性基础。 深化完善统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的城市智能中枢体系，打造线上线下联动、服务管理协同的城市共性支撑平台，构建开放兼容、共性赋能、安全可靠的综合性基础环境，推进算法、模型等数字资源一体集成部署，探索建立共性组件、模块等共享协作机制。鼓励发展基于人工智能等技术的智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策，全面支撑赋能城市数字化转型场景建设与发展。鼓励有条件的地方推进城市信息模型、时空大数据、国土空间基础信息、实景三维中国等基础平台功能整合、协同发展、应用赋能，为城市数字化转型提供统一的时空框架，因地制宜有序推进数字孪生城市建设，推动虚实共生、仿真推演、迭代优化的数字孪生场景落地。

（五）培育壮大城市数字经济。 深入推进数字技术与一二三产业深度融合，鼓励平台企业构建多层次产业互联网服务平台。因地制宜发展智慧农业，加快工业互联网规模化应用，推动金融、物流等生产性服务业和商贸、文旅、康养等生活性服务业数字化转型，提升“上云用数赋智”水平。深化数字化转型促进中心建设，促进城市数字化转型和大中小企业融合创新协同发展。因地制宜发展新兴数字产业，加强大数据、人工智能、区块链、先进计算、未来网络、卫星遥感、三维建模等关键数字技术在城市场景中集成应用，加快技术创新成果转化，打造具有国际竞争力的数字产业集群。培育壮大数据产业，发展一批数据商和第三方专业服务机构，提高数据要素应用支撑与服务能力。

（六）促进新型产城融合发展。 创新生产空间和生活空间融合的数字化场景，加强城市空间开发利用大数据分析，推进数字化赋能郊区新城，实现城市多中心、网络化、组团式发展。推动城市“数字更新”，加快街区、商圈等城市微单元基础设施智能化升级，探索利用数字技术创新消费场景，激发产城融合服务能级与数字活力。深化城市场景开放促进以城带产，提升产业聚合力。加速创新资源共享助力以产促城，发展虚拟园区和跨区域协同创新平台，增强城市数字经济就业吸附力。

（七）推进城市精准精细治理。 加强城市数字化转型与城市更新、空间优化、产业发展、乡村振兴、营商环境等重大战略与政策衔接协同。完善城市运行管理平台，深化“一网统管”建设，推动城市规划、建设、管理、运维全过程各环节数据融通，加强城市生命体征监测，推动城市体检与城市更新数据赋能、业务联动。依托城市智能中枢等，整合状态感知、建模分析、城市运行、应急指挥等功能，聚合公共安全、规划建设、城市管理、应急通信、交通管理、市场监管、生态环境、民情感知等领域，实现态势全面感知、趋势智能研判、协同高效处置、调度敏捷响应、平急快速切换。探索基层一体化智慧治理体系，加快高频数据按需合规回流基层，形成基层数据可有效沉淀、可快速共享的应用服务体系，促进业务协同和上下联动。加强城市自然人、法人信用体系建设，推进信用信息归集和加工应用，探索依法依规建立城市数字服务供应商信用承诺、守信激励、失信惩戒、信用修复的管理闭环。探索建设基于城市统一标识体系的“城市码”，推进房屋建筑、重大项目等“落图+赋码”机制，形成“多码合一、一码互联”的服务治理体系。

关于向社会公开征求《深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》意见的公告

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