编者按：
环境的退化可能会加剧、延长甚至引发冲突。
在伊拉克和也门，水资源和耕地正在变得稀少，重建这些国家需要考虑到不断变化的气候因素。
尽管环境问题至关重要，它往往在后冲突重建中被忽视。一些最普遍的风险，比如环境和气候危机，是最容易被忽视的，因为它们“没有可见的敌人”。
在伊拉克，气温上升、降水量减少以及频繁的干旱会加重雨养农业的负担，同时南方的水资源和沿海地区面临着盐碱度升高的威胁。在也门，地下水被过度开采，谷物类作物被抛弃，农民开始种植经济效益更多的作物，比如水果和兴奋剂咖特。此外，经济和体制的脆弱已经使国家无力应对不断增长的环境压力，比如沿海地区的脆弱和土地退化。
更广泛的挑战是如何使环境领域的援助和投资与整体的复苏需求和发展计划保持一致。
解决这些问题将面临不同的政治、体制和安全的挑战。然而，重建工作需要在重建体制和基础设施时考虑到当前和未来会面临的气候风险，从而将威胁变成一种机遇。
正文
伊朗将支持民兵组织作为一种用来对抗西方世界、并赢得地区事务地位的低成本方式。海湾合作委员会（海合会）成员国，尤其是沙特阿拉伯和阿联酋，在打压伊朗的影响力上最为积极。同时在特朗普政府的领导下，美国和伊朗的关系变得更加紧张，美国也逐渐缩小自己在伊拉克和也门事务上的参与度，只局限于打击圣战武装份子。
由于这些外国势力更关注打击伊朗，也就相对地忽视了社会和经济因素。
一些最为关键的问题，如环境和气候问题，最容易被人遗忘，因为它们“没有可见敌人的威胁”。
对于伊拉克人和也门人来说，这些环境威胁绝不是无足轻重的小问题。
在也门，2011年和2012年间死于争夺水资源和土地的地区冲突的人，多于在推翻独裁者阿里·阿卜杜拉·萨利赫的民众起义中的牺牲者。
而在伊拉克，曾经滋养这片土地上万年的底格里斯河和幼发拉底河的支流水量越来越少，国内一些要道地区的耕地也因此变成了荒漠。
在这两个国家，气候变动加剧了环境恶化，稀有资源的分配及冲突正波及对于社会稳定至关重要的地区。
水资源短缺、气温升高、土地退化以及大幅度的气候波动都对人们的生活、健康和整个社会的活力构成了极大的威胁。
但是即使面临着众多威胁，气候变化和生态危机在战后重建中还是被忽视，也门和伊拉克的政客们以及国外的政客们都选择搁置这一问题。如果环境问题在后冲突时期没有被解决，它们就会使战后地区局势更加脆弱、紧张和动荡。
另一方面，气候变化和生态危机，就像战后重建一样都带来了同等的机遇和挑战。
后冲突环境下大量的投资、广泛的国际关注以及社会结构的重新评估提供了一个机会，使环境危机和可持续发展目标可以互相完善。伊拉克和也门都参与了《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》，战后复苏的相关计划给两国的环境战略提供了工具和未来发展的机会。
《巴黎协定》签署现场
环境战略需要强大的地区领导力才能够进行长期实践，但是，外国势力对经济、建设能力、科技和外交方面的支持也同等重要。
对于包括海合会在内的在伊拉克和也门有长期利益相关的国际势力来说，环境挑战和机遇应该在援助日程上占据重要位置，
以此来抓住机遇、解决危机。而忽视这些挑战则很有可能削弱其他潜在投资的影响力。
日益脆弱的环境
伊拉克和也门有着不同的天然环境，但是对两个国家来说，环境的适应能力都已经连续数十年减弱了。
这要部分归结于两国的发展计划没有考虑能源分配的问题，也没有考虑到开发能源来进一步实现政治和经济方面的目标。因此，伊拉克和也门现在都要担心气候变化和因为最近的冲突而变得更加粗弱的生态环境。
伊拉克的生态财富正在贬值，
1960年，伊拉克曾经拥有多于人口三倍的椰枣树，且国家农业可以实现自给自足。因为底格里斯河和幼发拉底河的滋养，伊拉克的人均水资源量在整个二十世纪一直远高于周边国家。然而
人口增长、不可持续的能源分配、地区政治和一系列的冲突耗尽了伊拉克的能源。
上述压力一起侵蚀了伊拉克生态面对打击时的恢复能力，比如2014年“伊斯兰国”组织势力的抬头。
枣椰树
伊拉克人口的快速增长贯穿了20世纪和21世纪，从1990年1750万翻了两倍多，到2017年达到3800万。与此同时，
过时且耗水量大的农业模式、老旧的基础设施和一系列的战争使得水资源被过度消耗，也使得耕地衰退。
在1991年海湾战争之后，萨达姆政府抽干了90%一度面积广阔的沼泽地，用来攻击反对者们。沼泽地是天然的腐蚀化和荒漠化的缓冲屏障，生态环
境成为了萨达姆政府的直接政治牺牲品。
环境衰退使得伊拉克在面对即将到来的环境变化时更加脆弱。气温升高、降雨量减少以及更为频繁的洪水都给雨养农业带了很大压力，接近30%的小麦作物和接近100%的大麦作物都依靠雨水浇灌。
洪水灾害也更为严重，在2008年，伊拉克经历了自二战以来最为严重的一次洪灾，当年的粮食收成因此减半。
南部地区的水资源和沿岸地区在面临盐碱化和人口急剧增加的困难，这对居民健康、渔业和农业都产生了影响。
土地盐碱化
气候变化将给伊拉克两河流域带来更大的损失。联合国2013年的一份报告显示，
底格里斯河的流量将在2025年减少25%，幼发拉底河将减少50%。
而伊拉克人民是否能从两河获得足够水资源很大程度上还取决于外交政策。
因为多数伊拉克的活水流经土耳其、叙利亚和伊朗，而由于
国际社会缺乏对跨国界水资源的使用条例，无法阻止上游居民过度开采水资源，这有可能加剧伊拉克的环境脆弱现状。
水资源短缺、绿地覆盖面积减少还有气温升高，这三个因素共同造成了荒漠化。到2014年年底，伊拉克中央统计局发现超过90%的土地正在荒漠化或是退化，也面临着土地被侵蚀和土地盐碱化的威胁。
土地荒漠化的一大后果就是沙尘暴会变得更频繁更严重，这可能会使经济生活瘫痪、对人类健康造成致命影响。
伊拉克沙尘暴的数量在近十年来已经上升到了每年120起，在未来十年内有可能增长到每年300起。
也门自然环境摇摇欲坠
经济和公共制度的脆弱无力使也门无力应对越发严重的环境危机。环境危机部分是由于政治决策造成的。
也门的天然条件比伊拉克更加受到限制：也门是世界上人均水资源量最少的国家之一，只有2%的也门土地适合耕种，而伊拉克的耕地达到了25%。
尽管有着种种自然条件的限制，也门人还是掌握了一套适应当地气候的持续上万年的替代农业模式。但是
近年来，因为人口持续增长、缺乏有效的土地和水资源分配制度和政府短视的资源开采政策，使得也门的资源竞争更加激烈，资源
使用方式也不可持续。
这些变化趋势可以从也门的农业统计数据看出，也门的农业使用了全国90%的水资源。一系列因素导致也门的农业从可持续的传统模式转变为了榨取自然资源的模式。
科学技术已能实现深层采水和现金驱动型经济模式，使得农民们放弃谷物类作物，而转向耗水量更大且更赚钱的经济作物，
比如水果和兴奋剂咖特（也称阿拉伯茶）。此外，国家对抽水和燃料的补贴增加了灌溉农业的收入。
因此农民们急切地开采含水层，而这些含水层需要好几个世纪才能够完全恢复。
种植兴奋剂咖特
也门的食物保证中没有多余的水资源补贴。事实上，也门的食物进口增长和国民收入增长完全不成比例。
在上世纪70年代中期，北也门和南也门收获的粮食加起来可以满足国民需求的80%，但是在2011年也门决定进口80%-90%的主食时，情况就反转了。
农民们放弃种地，决定趁着石油繁荣时期去海上寻求出路。兴奋剂咖特的种植数量则大幅上涨，根据官方数据，种植这种水密集型的植物的土地在1970年到2000年间扩大了13倍。今天，
咖特被认为占据了也门40%的水资源消耗。
整体来说，也门的地下水开采比率是补水率的两倍，而储存的地下水预计将在未来几十年内耗尽。用水情况是分散没有监管的，估计约有99%的私人水井没有执照。与此同时，
2012年的一项评估表明超过50%的也门土地正在荒漠化，其他土地也处在荒漠化的边缘。
这些变化正在一起酝酿一场粮食危机，而贫困加剧了这场危机。
饥饿和贫困曾经造成了2014年也门的政治危机。
气候变化会加剧也门正在面临的环境危机，包括水资源危机、土地衰退和沿海环境脆弱。地下水储备告急，而降雨却是变化无常的：时而充足时而匮乏，也有可能因为气温上升而加速蒸发。
“查帕拉”飓风
2015年11月2日
吹袭也门穆卡拉镇
越来越严重频繁的洪水和飓风也会对也门造成打击，
2008年的一场热带气旋使也门两个省70万人流离失所，
而在2015年，飓风“查帕拉”在48小时内在也门沿岸倾倒了相当于五年降水量的降雨。
也门延绵1200英里的海岸线还面临着海平面上升的威胁。
冲突影响环境
近期在也门和伊拉克发生的冲突严重摧毁了生态环境。随着环境问题直接或间接地加剧了团体间以及人民和政府间的冲突，环境和冲突之间的伤害是双向的。
伊拉克政府在评估中认为“伊拉克的环境是战争中最重要的受害者。”
在过去几年对抗”伊斯兰国”恐怖组织（ISIS）的战争中，ISIS占据着全国三分之一的领土。由于ISIS在其所掌控的领土的农业生产中有经济利益，它在被击退时对沿路的土地和环境进行破坏。伊拉克水资源部门发起的一份评估显示，
从ISIS手中夺回的领土的水资源基础设施的直接损失高达6亿美元。
“伊斯兰国”组织成员2014年在拉卡市游行，来源：《时代周刊》
在也门，冲突加重也凸显了环境的脆弱。
联合国2018年的评估显示，也门的耕地和粮食作物比2015年下降了接近40%。
据也门官方统计显示，也门的农田在2015年3月到2018年3月期间遭受空袭456次。也门对进口食物的高度依赖也使得控制进口商品左右为难。也门现在还面临着水资源危机，160万也门人得不到干净的淡水，购买力下降而且水泵用柴油也变得稀少。
在伊拉克和也门，环境危机更像是一种“问题催化剂”，加重了经济、社会、安全问题以及政府面临的一切挑战。
资源匮乏，尤其是水资源缺失，会使资源分配招致更多的不满。与此同时，农业方面还潜在着一个严重的问题：尽管农业收入在GDP中没有占据首要地位，但它对劳动部门是至关重要的。接近三分之一的伊拉克人和一半的也门人从事农业相关的工作，而他们大多没有其他选择。
在伊拉克，近年来耕地的减少导致了“一群新的国内流离失所人口”，他们在城市中试图谋生，或转而回到游牧生活。
联合国评估发现在ISIS掌控摩苏尔省的十年间，该省份社区服务水平下降，并且大量来自内陆省份尼尼微省的移民涌入该城市，他们艰难地在摩苏尔省边缘谋生。这个群体中的年轻人是ISIS的招募目标。
在也门，基地组织在阿拉伯半岛通过系统的水资源配比，来使它对地区的掌控合法化。
也门水资源的稀缺限制了公共的和不正式的水资源分配协议的制定，而相关的政府高层却从这些协定中取得了不成比例的利益。
内政部部长统计每年有4000人死于和水源争夺有关的冲突中。
随着极端气候变得更加频繁，如伊拉克的沙尘暴和也门的飓风，它们的影响对那些脆弱的人群来说更为明显，其中包括那些因为贫穷而被迫迁徙和从乡村搬到城市中的人。
根据联合国的相关数据，2014年有60%的也门城镇人口和47%的伊拉克人口住在贫民窟。
环境压力会增加政府服务的压力，尤其在这种服务是民众不满来源的时候。比如，不加控制的城市发展，使人们在面对气温升高和无法取得干净的淡水时生病的几率增高。
伊拉克在2015年最热的几个月，因为高温和停止电力供应而引起了民众强烈抗议。
重建的框架
尽管环境压力在这些国家具有深远的影响，但
气候和环境问题对于当地政府和外国捐助者来说仍然处于重建计划的边缘。
在伊拉克希望得到的援助中，环境复原力不是一个优先事项，伊拉克期待的是投资而非补助。
在一些政策文件中，环境问题受到了名义上的关注，例如伊拉克政府为了响应科威特政府主办的捐助者会议而颁布的重建和发展十年框架计划。但是，需要的资源没有被集齐，并且实现目标的能力已经被分散，而伊拉克国家投资委员会在捐助者会议之前公布的150多个优先投资项目的清单，也主要侧重于启动传统部门的生产、出口和商业活动。
在2018年年中，
也门的重建计划才刚刚起步，但已经有迹象表明，在评估和早期战后恢复中，环境恢复仍处于边缘地位。
世界银行为预估今后的重建工作而编写了相关政策，强调了解决水资源匮乏问题的紧迫性，同时还强调要把太阳能作为一种工具加以利用，以拓宽能源的获取方式，但是这些观点没有充分考虑到环境和气候改变的弹性。
也门全国对话机构的一些工作组提到了环境问题，联合国领导的决议调查团将这些建议作为重建对话的起点。最重要的是，
在全国对话机构提出的2015年也门宪法中，宣布了水资源和其他自然资源“最终归也门人民所有”的规定，并要求制定全面的水资源管理方针。
但是，草案最终会产生怎样的影响尚不清楚，而且环境问题仅占1800条总体建议的一小部分。在冗长的名单中，哪些问题将得到优先考虑还有待观察。
捐助者没有优先考虑环境问题。对于海合会国家来说，特别是对沙特阿拉伯和阿联酋来说，环境问题是一个缺口，他们更多地在政治和军事上进行间接投资。
2014年以来，阿联酋和沙特阿拉伯参与该国冲突的同时也成了也门首要的投资者。
联合国人道主义协调办公厅（UNOCHA）的调查显示，2015年以来，也门一直是沙特和阿联酋援助的首要国家，
2017年对也门的援助占沙特对外援助的75%，占阿联酋对外援助的68%。
但是，海湾国家的投资在很大程度上忽略了环境问题。在也门，沙特和阿联酋领导重建集中在正在使用的和与战术有关的基础设施建设上。
同时，在伊拉克与大多数海合会邻国的冷淡关系持续数十年后，沙特为了对抗伊朗，选择重新接触伊拉克。
海合会在伊拉克的重新活跃有利于维护阿联酋在该地区的长期经济利益，
因为伊拉克在2016年是阿联酋第七大出口市场和第四大再出口市场。尽管沙特在2014年向伊拉克救援工作一次性捐赠了5亿美元，
沙特和阿联酋都倾向于在伊拉克进行投资以及和当地组织合作来增加商贸往来，而不是仅仅提供援助。
直面挑战
气候变化和战后重建一样，会同时带来挑战和机遇，它会带来资源、吸引国际社会的关注并且引发对现有体制和程序的思考和改善，从而使重建变成“一个可以改善脆弱环境的宝贵机会”。
忽视气候变化会削弱战后复苏进程，而将气候以及重建的需求整合到一起则会使战后重建更牢固。
这两个国家后冲突时期的重建计划是一个实现环境战略的好机会，可以用来弥补相关环境意识和资源的不足。
伊拉克和也门的气候变化适应战略是巴黎气候协定的一部分。该项战略承诺伊拉克和也门将分别在2035年和2030年把温室气体排放量大幅削减到14%，并明确以国家的优先级来适应气候变化。但一些项目和更为具体的评估因为近期的冲突而被暂停了，而一些仍在进行的项目大多与战后复苏和重建架构计划脱节。
海合会的国家，尤其是阿联酋和沙特阿拉伯，已经准备好帮助伊拉克和也门的战后环境恢复活力了。一方面是因为这两个国家与也门和伊拉克有着影响深远的利益相关；另一方面是因为它们在国内外的环境适应政策和可再生能源上投入了许多。
也门儿童搬运援助物资
最后，气候适应计划需要当地领导力和许多其他因素才能够实现。对也门和伊拉克来说，充分的适应还需要健全的外界支持。资助将会是一件重要的工具，而有关气候经济机制和气候响应战略的
经济补助可以使气候适应战略充分运转来满足后冲突时期的需求。
建房能力和技术学习对于保持战后复苏成果也是至关重要的。
为了实现缓解并适应气候变化的目标，
伊拉克正在寻求气候集资，然而与其他阿拉伯国家相比，伊拉克吸引的气候融资数量有限。
在ISIS危机之前，伊拉克政府还曾计划增加在可再生能源方面的投资，并在2012年设定目标，计划到2030年，将其可再生能源占总能源的比例提高4%-5%，并宣布其在未来几年将在太阳能和风力发电方面投资16亿美元。
