一个区县平台搭建产业基金的故事

区县级融资平台在转型产投的压力下，纷纷干起了招商的事情，孰料招商才是“卷王之王”。

后土地财政时代，补贴有心无力，而今年8月1日《公平竞争审查条例》更是严厉禁止了返还税收、土地出让金等常规做法，于是一些地区开始以产业基金做起了资本招商。

笔者所在的西部某省会下辖区以文物闻名于世，同时也是关中制造业大走廊和秦创原先进制造业示范带的重要板块，拥有较好的产业基础。近期区上为了高质量发展，在做腾退低效用地的工作，但腾退出来的宝贵的土地资源如何最大限度地发挥效用，招商就成了关键。

作为能力有限区县平台，怎么参与卷？拿什么来卷？

一个很偶然机会，听说省金控子公司新时代资本竟然为自己管理的一只精细化工产业基金配备了专业的招商团队，而我们公司作为区上布局金融的重要棋子，也一直有搭建基金的想法，无奈门槛较高一直未能如愿。

能不能抱住省金控这个大腿，共同搭建一只产业基金？一来解决区上资本招商的问题，二来对方有团队常驻沿海，是否可以顺手也为我们招商，两家的产业并不竞争。

在表达了迫切的合作意愿、介绍了区上产业基础后，双方倒是一拍即合，我们邀请新时代团队到区上进行了一次“股权投资与区域招商”的宣讲，之后区领导和省金控领导也见面奠定了合作基础。

接下来便是双方共同起草协议，你来我往的谈判、修改，之后各自履行决策程序，签约……对方很大气，同意将合伙企业的注册地放在我们区。必须承认这是省金控发挥金融“造血”功能，助推地方经济高质量发展“省带区”的又一实例——因为我们有了自己的资本招商抓手。

这一系列工作落实过程中，我们也跟着新时代团队考察了一些拟投资企业，提前进入了角色。

目前基金在等协会备案中，一切顺利。作为区县平台，这一轮走下来，有几个点可以分享一下：

1、与专业公司合作搭建可以最快的解决“有没有”的问题。区县平台在资金、人力方面能力有限，组建基金管理公司需配齐整支专业团队，成本较高，特别是薪酬体系国有平台公司难以匹配；与专业工作合作则可节约下这笔成本，并且双方分担投资和风险。当然，建议最好是和省属或市属的基金合作，同为地方国企，双方对目标达成、风险控制等基金运作过程中的问题容易看法一致。

2、出资方式最好是认缴制，毕竟现在的大环境下，区县平台的资金一定要花在刀刃上，有了确实的项目并且能达到招商的目的后再出资。

3、要深刻理解所在区域的产业基础和资源禀赋，确保投向正确。产业的发展需要上下游的配套，需要特定的资源进行保障。这就要求在确定基金投向时对自身有深刻的认识，确保招来的项目可以健康发展。

4、基金最好采用双GP模式，双方的事情需要双方共同发力，共同担责，专业公司发挥专业优势管好基金，投好项目；属地公司发挥属地优势，做好产业承接和服务。在基金结构上需要避免通道嫌疑，如两名GP的职责分工、责权利需要与基金业协会的要求相一致。决策时双方一人一票，一票否决。若合作伙伴没有特别要求，基金尽量注册在当地，毕竟这是区域进行资本招商的抓手。

5、现行 《中华人民共和国合伙企业法》第三条规定：“国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人”，这一条款的设置本意是为了保护国有资产和公众资产，因为普通合伙人承担的是无限连带责任。若从字面意思理解则所有国有企业都不能作为GP，这样会给双GP的注册带来困扰。但事实上国有企业作为GP的案例屡见不鲜，笔者就这一问题请教过多位专业人士，得到的较有说服力的答复是这里的国有企业特指全民所有制公司，从第三条列举的几类企业并列关系可以得到佐证。这一立法时的BUG需要特别说明一下。

6、关于尽职免责。投资就会有亏损的风险，除了依赖合作伙伴的专业风控能力外，平台公司一定在做投资决策时履行必要的程序，地方政府也应有相应的尽职免责措施以保护大家有所担当的积极性。今年6月19日，国务院办公厅印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》中特别提出要落实和完善国资创业投资管理制度，支持有条件的国有企业发挥自身优势，利用创业投资基金加大对行业科技领军企业、科技成果转化和产业链上下游中小企业的投资力度。健全符合创业投资行业特点和发展规律的国资创业投资管理体制和尽职合规责任豁免机制，探索对国资创业投资机构按照整个基金生命周期进行考核。

最后说一下，我们是临潼的，有没有愿意投资旅游产业的？可以联系我们，我们有每年超千万人流的IP。