英国政坛“双巨头”鼎立的时代似乎开始渐渐远去。
最近，英国
改革党作为“后起之秀”
，把长期以来主导英国政坛的两党——“雄霸”执政党职位长达14年之久的保守党及现任执政党工党
搅得人心惶惶
。
根据英国泰晤士报、金融时报等多家英国主流媒体报道，根据
YouGov为泰晤士报近期进行的一次民意调查
显示，英国公众对奈杰尔·法拉奇领导的
改革党
的支持率上升了2个百分点，达到
25%
。而与此相比，基尔·斯塔默领导的执政党
工党
支持率下降3个百分点，至
24%
，而
保守党
支持率下降1个百分点，至
21%
。
英媒认为，即便小党派在民意调查中领先于两大主要党派的现象并不罕见，但
改革党近几个月来的强劲表现将在五月英国地方选举之前给工党敲响了警钟
。
让
工党和保守党
都感受到了前所未有的压力，并
纷纷在移民问题上采取更为吸睛的措施，以试图扭转民意
。
工党政府一向强调“合法、安全、有序”的移民体系，但在改革党民调飙升的背景下，工党似乎感受到了前所未有的压力。
2月10日
，英国政府在其官网上发布信息，表示自工党政府上台以来，已有
近19,000名寻求庇护失败人员、外籍罪犯及其他违反移民法的人士被遣返回非洲、亚洲、欧洲及南美的原籍国
。
内政部通过重新部署
1,000名工作人员
专注移民执法，并明确传递“非法入境者将被迅速遣返”的信号，
在2024年7月5日至2025年1月31日期间，相较于前一年同期
：
-
强制遣返人数增加了24%
-
外籍罪犯遣返人数增加了21%
-
针对非法劳工的突袭行动增加了38%
英国政府表示，这些
遣返数据创下了自2018年以来的最高纪录
，其中还包括英国历史上规模最大的四次包机遣返行动，共计超过850人被遣返。
不仅如此，据悉，本周
内政大臣伊薇特·库珀（Yvette Cooper）也亲自参与一次面向非法劳工的凌晨突袭行动
。同时，政府计划公开播放遣返行动视频，展示外籍罪犯等被从拘留中心送往遣返中心，再登上等候的航班被驱逐出境的全过程。
英国政府这一举动迅速
登上了各大媒体头条，被解读为工党试图向选民证明自己在移民问题上的“强硬”立场，以挽回部分因改革党崛起而流失的选票
。
相比工党，
保守党的反应更加激进
。面对改革党吸引了大量右
·
翼选民，保守党迅速调整移民政策，提出了一系列大幅收紧的改革方案。
由保守党党魁凯米·巴德诺赫 (Kemi Badenoch) 牵头的提案，
建议将英国移民体系进行最严格的调整，主要包括
：
保守党提出的这一系列措施，可以说是相当激进。许多有意移民英国，尤其是持有工作签证等长期签证的人士在新闻发布后感到担心——
目前工签的年薪门槛已经达到38,700英镑这一高度，若在未来，工签转永居时长变为10年，且入籍时长翻倍为15年，是不是工作签证这一移民路径已经不再可行？
彼得森律师行认为，且不论保守党这一提案是否能够真正实施，但
就英国的移民法案修改程序而言，即便这一系列措施被接受，从提案正式文本的出具到形成法案并最终实施，还需要经过一个漫长的讨论及审议过程。
下面，彼得森律师行就为您详细介绍移民法案的修改流程。
英国的立法步骤较为简单，即
提案阶段-下议院（国会）审议-上议院（贵族）审议-乒乓阶段-提交君主御准这5个主要阶段
。但这5个阶段所涉及的
流程较为复杂
，需要经过上下议院的层层审议、辩论及来回修改，最终达成一致再经过君主御准才得以实施。
因此，
一般情况下
，一项法案从提出到最终经过批准正式实施，会在
一个议会会期（一年）内完成
。但英国历史中也曾出现过
耗时88年才最终立法的《上议院法案》（House of Lords Act 1999）
，以及
4天内便快速通过的紧急法案——《冠状病毒法案》（Coronavirus Act 2020）
。
为了让大家对英国立法有一个基本的了解，首先，彼得森律师行为大家简单介绍一下英国立法的基本概念。
英国的法律形式分为主要立法（Primary Legislation）和次级立法（Secondary Legislation）
。
其中，
涉及英国基本政策和治理结构的法律，均属于主要立法
，必须经过议会审议，并最终由英国君主批准（Royal Assent）后正式成为法律并实施。
次级立法
无需经过完整的议会审议程序，而是
由英国政府或其他授权机构依据议会法案（Acts of Parliament）赋予的权力制定
。次级立法通常用于规定法案条款的具体生效日期、实施细则，或在授权范围内对现行法律进行调整。
英国的
移民法及其修正案
（如《移民法（Immigration Act）》、《国籍法（Nationality Act）》等）均属于
主要立法
（Primary Legislation）。
值得一提的是，英国国会（也称为下议院）的任何议员都可以提出法案。
一般情况下，在英国，
一年只有一次机会能够提出新的法案
，也就是每年
春季开幕的议会会期
（session）。
在每个议会会期，英国政府都会
制定立法规划
（legislative programme），即在该会期内政府计划提交议会审议的法案清单。当然，
除了政府计划内的法案外，每个会期还可能通过其他法案，例如用于应对突发事件的紧急法案
（如上文提到的，2020年为了应对新冠病毒的《冠状病毒法案Coronavirus Act 2020》）。
如果英政府内某个部门希望在议会会期内推动一项法案，则必须向内阁议会事务与立法委员会（Parliamentary Business and Legislation，PBL委员会）提交法案申请。该委员会将审核所有提交的法案申请，并
向内阁提出会期临时立法规划（provisional programme）的建议
。
在决定是否建议某项法案纳入立法规划时，
PBL委员会会考虑以下因素
：
-
立法必要性
-
政治优先事项
-
法案准备情况
-
法案是否已发布（是否已以草案形式进行公众咨询）。
一旦内阁批准了临时立法规划，PBL委员会便会在议会会期开始前对其进行审查和调整。大约在
会期开始前一个月，内阁会最终确定该规划，并在国王讲话（King’s Speech）中正式公布
。
2019年伊丽莎白二世女王的议会开幕演讲
2024年查尔斯国王的议会开幕演讲
尽管法案可能已经被列入英国政府的立法规划（legislative programme），但在正式提交议会审议之前，
必须经过议会事务与立法委员会（Parliamentary Business and Legislation, PBL委员会）的特别批准
。
委员会将审议法案的最终（或接近最终的）草案以及其他相关文件。部分文件，例如《说明性备注》（Explanatory Notes），将在法案提交后与法案一同公布。
如果PBL委员会确认法案已准备好，并且所有的法律和程序问题得到解决，它将
批准法案的提交
，但可能要求进行一些必要的修改。委员会还将决定该法案是应从下议院（House of Commons）还是上议院（House of Lords）开始审议。
下议院（House of commons）
上议院（House of Lords）
部分法案会先以草案形式发布，接受公众咨询
。在这种情况下，法案将经过预立法审查（pre-legislative scrutiny）。委员会将听取证词并提出建议，政府将根据这些建议以及公众的反馈，修改法案内容。
大多数法案可以从下议院或上议院开始，政府将根据各议院需要平衡的立法议程来做出决定。然而，某些法案必须从下议院开始，例如主要目的是征税的法案（例如年度《财政法案》）。
大多数法案在
成为法律之前
需要经过第一次阅读、第二次阅读、委员会阶段、报告阶段、第三次阅读这
5个阶段
（下议院和上议院均需通过下述阶段）。
这是一个
纯形式化的阶段
，法案的标题会被宣读，不进行辩论。
这是对法案主要原则的辩论，
一位议员将做开场
，阐述法案的必要性和主要内容，接着
反对党会进行回应
，其他议员也可以发表意见。最后，
提出法案的党派以回应来结束辩论
。
在
第二次阅读阶段无法对法案内容进行修改
，但议员们可以提出他们将在之后阶段提出的修改建议。辩论结束后，议会将对法案进行投票。如果投票未通过，法案将无法继续。
身陷脱欧辩论的前首相特蕾莎·梅和鲍里斯·约翰逊
二读阶段阶段结束后，进入
委员会阶段
，这是
对法案内容逐条审议的阶段
。
在下议院，这个过程通常由特别成立的公法委员会（Public Bill Committee）负责，委员会的成员构成反映了整个下议院的政治结构。而上议院的委员会阶段则可以在议院内或议会的委员会会议室进行，任何议员都可以参与。
公法委员会可以接受口头和书面证词，并决定法案中的每一条是否能够保留，是否采纳政府或其他议员提出的修改建议
。
在此阶段，
只有修改意见会被讨论
，因此，如果没有提出修改，报告阶段将是一个形式化的阶段。如果有修改建议，报告阶段会讨论这些建议并对法案进行进一步的调整。
在下议院，第三次阅读是对法案的总讨论，通常紧接报告阶段进行。此阶段主要是
为了总结辩论并决定是否通过法案，并不会对法案进行修改
。
在所有的审议阶段结束后，如果法案在第二个审议议院阶段（若第一阶段在下议院，则第二阶段在上议院）被修改，它必须返回第一个议院进行修改建议的审议。第一个审议议院可以否决这些修改、提出其他修改建议或提出替代性建议。
法案可能会在两院之间多次来回修改，直到达成一致
，这一过程通常被称为“乒乓”阶段（Ping Pong）。
一旦法案在两院通过，
法案将提交君主，并获得君主批准
（Royal Assent）。
君主批准后，法案便成为法律并正式实施
。
在大多数情况下，
法案的条款将在君主批准后的一个设定时期（通常为两个月）内生效，或者在政府确定的时间生效
。这段时间通常也是为了让政府和受到法案影响的相关方有充分的时间进行准备。政府可能还需要根据法案中的授权制定进一步的规定或命令，以解决一些程序性问题。
以上，就是英国立法的基本阶段。如彼得森律师行所说，法案从提出到最终成为法律正式实施的时间，要视法案的争议性、复杂程度而定。
回到目前作为反对党的保守党所提出的，将工作签证的转永居时间由5年增加到10年，将永居申请入籍的时间由1年增加5年这一提案，
彼得森律师行认为该提案大概率不会通过
。因为目前
英国正是一个急切需要人才，以振兴经济和提高国际竞争力的阶段
。若将人才引进的门槛提到如此之高，实际上是将人才拒之门外，
与英国政府所设定的经济目标相悖
。
当然，降低净移民的数量，对于任意一个党派而言，都是争取选票的最优选项。而政府对于降级净移民数量的目标，一定会是从那些占用公共福利，对于英国社会而言没有经济价值的移民群体着手。
工作签证，依然是最具性价比的移民英国的途径之一
。
如果您对英国的立法程序仍有疑惑，或者有意通过工作签证获得全家移民英国的机会却不知如何寻找具有工签担保资质的雇主，欢迎您联系彼得森律师行进行讨论和了解。
