美顶级智库关于增强创新优势的七大战略建议

报告认为，美国的政策决策者已经开始安于现状，满足于冷战模式所取得的成功。 过去几十年，国家研发支出占国内生产总值（GDP）的比例几乎没有增长，而私营部门对研发支出的增加被政府研发资金的削减所抵消。 同时教育成果尤其是在科学、技术、工程和数学（STEM）领域停滞不前，而其他国家正在关键技术领域取得飞速发展。 以上种种因素导致当前美国技术创新优势面临着巨大挑战。

1 / 重新致力于创新基础投资

报告建议， 美国政府应加大对研发的资助力度，加强世界一流人才引进渠道多样化，鼓励商业投资，建设数字基础设施 。一是在未来5到10年内，将联邦研发资金至少恢复到国内生产总值（二战后的平均水平）的1%左右。同时深化企业和机构在技术层面的伙伴关系。二是提高STEM（科学、技术、工程和数学）项目的教育成果和人力包容性，增加对STEM项目的资金支持。三是扩大高技能人才在美国工作和居留的机会。四是加大对企业研发的税收优惠力度，同时投资国家数字基础设施。

2 / 投资支持关键技术

为确保美国增强技术优势， 除了基本的公共投资以外，联邦政府还应该进行更加广泛的投资，美国政策制定者应考虑采取积极主动、有针对性的创新投资战略。 一是利用政府的购买力来创造市场，并引导对早期、竞争性技术的投资，包括人工智能、量子计算和半导体以及先进制造业等领域，支持关键技术的发展。二是加快监管流程和国内标准制定流程，重视监管程序合理化，以鼓励关键技术的创新和生产。

3 / 推动制定行业标准

美国政府需要制定并实施积极的战略，以推动美国政府制定的标准和私营部门主导的标准体系。 一是保证标准制定程序的正当性。二是确保未来的出口管制和其他技术转让限制不对标准制定产生影响。三是确保美国贸易伙伴不仅承认官方制定的国际标准，还应遵守私营部门制定的国际标准。四是采取更具战略性的方法与国际标准制定小组合作，以促进制定美国公司可以接受的行业标准。五是在标准制定期间提供稳定的资金支持，以确保美国政府代表能够充分参与标准制定的讨论过程中。

4 / 全面推行政府技术控制政策

全球经济的紧密联系意味着敏感技术在传输过程中具有一定的脆弱性，政策制定者应量身打造控制机制以弥补具体漏洞，并尽可能的采取多边行动 。一是维持由白宫领导的跨部门工作小组，以制定技术控制策略，并由负责实施五个主要政策领域的机构（投资筛选、出口管制、科研合作、供应链的完整性和网络安全）参与制定。二是制定对国家安全至关重要的通用关键技术清单，供监管机制的机构使用。三是识别关键技术硬件的“瓶颈”，在此方面可以进行控制并且可以有效地保护国家安全利益。

5 / 与盟国合作进行多边技术控制

多边合作可以最大限度地提高政策效力和最大限度地减少负面问题 ，政策制定者应继续深化合作，建立联合技术控制小组（Allied Technology Control Group），负责协调各种技术转让管理政策的机制。 该机构将设立一个秘书处，由高级官员和各个负责技术控制（投资筛选、出口管制、研究合作等）的工作组组成，同时加快多边出口管制政策的更新周期。

6 / 通过国家数据隐私条例

美国应该 加快对数据隐私和数字贸易的规则制定。 在缺乏美国家立法的情况下，各州正在就各自的法律进行辩论，有可能导致美国国内出现错综复杂的指导政策。一是应在现有的州级立法和国会正在讨论的法案的基础上，建立一个国会工作组，争取在2021年底前起草全面的个人数据隐私立法。二是继续与不同的隐私制度（尤其是欧盟的GDPR）协商，以支持数据的自由流动。

7 / 与盟国保持一致的数据治理原则

尽管数据在推动未来经济增长方面发挥着重要作用，但国际上并没有指导数据的收集、处理、存储和使用的有效规则。 美国应与亚太地区的伙伴更紧密地协调数据治理框架，同时主动地参与世界贸易组织的多边讨论。 一是与参加亚太经合组织跨境隐私规则的九个国家建立一个定期工作组，以美墨加协定（USMCA）和美日数字贸易协议（U.S.-Japan digital tradeagreemen）为模板，确认数据治理原则。二是与盟国建立多边论坛，旨在围绕政策原则、具体标准和监管措施达成共识，从而实现更广泛的数字治理。