如何解决中国县域、乡镇、村社经济的发展模式创新问题？在笔者看来，可以通过土地、政府、人才这三个层次来实现“游要成常态”这一目标。
第2块地：乡村集体建设用地
提出“乡村集体建设的用地要有约束的大胆尝试与创新”。这里包含了“农民宅基地与村集体经营性用地”。虽然从资产权属来说，还有严格的法规管控其土地用途与应用方式，但是这些土地的产业使用方向已经没有什么关键障碍。尤其是对现代服务产业的应用，国家已经在松绑、在支持、在扶持，面对城市资本的乡村现代服务业也已经有了应用的成功案例。无论是租赁使用、股权应用、联合投资、整合经营等也都不是什么障碍了。一句话，只要尊重每一类土地所有者或使用者的财产权力与财产权益，在目前中国都已不是什么障碍。
第3块地：农业用地（第一产业用地）
提出“农业用地去农业用地工具化，加强政府主导和国家管控”。其实就是农林牧副渔的土地使用与应用问题，也就是国家一直或者一贯倡导的第一产业用地，这些年来，因为现代服务业的兴起，使得第一产业部分或者完全成了第三产业的工具，甚至是成了房地产业开发圈地的规划接口。针对国情实际来看，第一产业如何复兴？笔者认为，在目前国情下，第一产业应该有自己的产业规律、产业发展路径、产业效益设计，第一产业不能完全商品化、商业化，也不允许完全市场化，这个也应该是中国特色社会主义之一特色。“国家管控、国家主导、国家购买”、“分别政策、分级实施”，应当是中国新时期第一产业发展的应用语录，而不应当以市场化规律和市场经济为借口，推卸国家行业与各级政府的责任。其要害与关键是第一产业关乎民生、影响民情、滋生民怨，所以，第一产业发展战略应该成为国家的责任，应该成为各级政府的首要任职职责。多年来经济量责任制、GDP责任制、财政贡献值责任制，让第一产业成为很多“官”之不屑一顾的任务与责任，而今新政时代，笔者认为应该重提第一产业的“一把手责任制”。而非仅仅停留在年年文件说、天天开会说，最后等于没有说、没效果。
第4块地：生态用地
提出“生态用地，要做到还生态于民，要创立生态建设是国家政治，是最直接、最大的脱贫致富产业”。关于生态问题，十七大报告直接提到“环境”或“生态”字眼的地方达28处，党的十八大报告中大幅增长至45处。十八大明确提出推进生态文明建设，构建生态安全格局，将“生态文明建设”与“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”等并列为五大发展目标，即“五位一体”，并发起“美丽中国”的伟大号召。笔者作为专家，凡20年来走过的国内每一处地方，包含各省、市、县，甚至于各类乡镇村寨社区，有种不得不说的感觉，就是经济果林项目与房地产项目基本上都得到所到政府领导的青睐，有甚至于是以让农民脱贫致富为理想，挖山造田种果树、好山好水好地产，但是没有人去考虑区位的问题、交通的难题、保鲜的技术、农资的用力、农技的实力、市场的能力，有些造成了不仅仅没有能让农民脱贫致富，而且还迟滞了农民脱贫致富的进度。为此，笔者认为，针对实在落后的地区应该让土地完全生态化，不再走经济创富、经营致富的道路，让生态成为一种真正的国家产业体系的法规管控责任制，不仅仅要有生态红线法规，而且要有生态内容目录，制定逐级考核的目标责任制。为此，要认真遵循中央提出的生态文明建设的战略思想与国家出台的《2016-2025全国生态旅游发展规划》。
百字经：
一二三产业要平衡均衡，城镇乡村社要同重并重。
农林文康养要引企引人，研学奇情闲要商业商户。
杜绝商业化要爱国爱民，包装目的地要游旅游居。
构建服务网要精细精准，发布新政策要公平公正。
谋划新生活要主客共享，探索新模式要有胆有识。
具体来说，要坚持四个原则：
第一点坚守区域经济的333原则
区域经济是一个均衡经济，又是一个实体经济的聚合，所谓均衡经济是指国家产业体系中的第一产业、第二产业、第三产业的整体布局，当然因为区域资源承载力的关系与问题，可能有所偏颇、有所倚重，但是均衡发展的思路与战略不能丢失。所谓实体经济的聚合就是指众多的产业链条下的实体经济集群布局，形成互享依托、互享支撑、互享影响的实体经济布局区域。那333原则具体来说，第一个3是指第一产业、第二产业、第三产业的三位一体共生共荣。第二个3是指产业往上游走，实现产、学、研三位一体。第三个3是指生产配套、生活服务、市场经营三位一体。这样才能实现“念好百字经”的理想价值。
第二点坚持的是商业模式的2222原则
这里讲的商业模式是指如何实现新时期区域经济成功商业模式。第一个2是指整理土地时的国有土地、集体土地的互通互用。第二个2是指发展产业的产业创新、产业转型的连续递进。第三个2是指房地产投资开发的商业地产不可少、居住地产保有量。第四个2是指资本运作的前期投资、后端退出的收益价值估值。
第三点探索的是政企混合共同发展的44原则
第一个4说的是混合所有制共建平台的成立一个管理机构、确立一个IP机制、搭建一个招商系统、形成一个利益比例。第二个4说的是PPP立项前提下的一个大央企、一个金融体、一个混编军、一个财务包。这样才能实现真正的商业模式创新与开发路径成功。
近些年来一个反常的现象在县域、乡镇、村社发展中表现的异常严重，人员的流动性问题，乡村流向城镇、乡镇流向城市，大家都涌向都市，空心村社、空心乡镇、县域劳务人员大批整批流出，造成县域经济、乡镇经济、村社经济空心化，这种现状一方面说是市场经济的必有结果？还是政府主导下的一种非正常现象？造成一方面，各级政府极度鼓励外出创业、外出打工、劳务输出，后果的另一方面是县域经济本来丰富的产业人员大量流失。为此，笔者建议还是要创意符合县域、乡镇、村社人员对应对等的产业与行业来让其安居乐业，实现各个层级的经济体综合布局，立体发展。
旅游行业在中国风起云涌的发展起来，已经走过30个年头。学术领域曾经把旅游分为观光旅游、休闲旅游、度假旅游，曾经把旅游房地产看成是旅游行业的基本与基础，也已经把全域化旅游作为国家战略全面推进实施。不管旅游行业的学术之争如何激烈？但是有一点是毋庸置疑的，那就是旅游已经成为中国国民认同与认可的新型生活方式。就这一点而言，作为县域经济、乡镇经济、村社经济的未来与旅游生活方式的供给密不可分。
一、资源占有
目前在第一代国家观光旅游项目与产品已经构建成熟的背景下，县域、乡镇、村社拥有的可游赏资源是休闲旅游、度假旅游的必须与必备，望得见山、看得见水、记得住乡愁，就是这种资源打造未来旅游或者高端特色旅游的基础与起点。好山、好水、好风光，就是县域、乡镇、村社未来旅游产业发展的缘起与缘分。比如山水资源的保护利用与应用选择，就是未来旅游产业创新的关键和重点。比如地形地貌、海拔高度、区位关系、四季气候等都是中远程游客关注的重点和重要内容。比如独特的人文故事、历史的文脉传承、科普的教育体验、经典的物产物种、神奇的地缘地理等都是现代旅游或者说未来产业发展的基点。由此笔者觉得得出这样一个结论应该是顺理成章的事情-----未来旅游业的真正主题就是县域、乡镇、村社所在地或者说所拥有的资源。
二、发展愿景
县域旅游、乡镇旅游、村社旅游的最大价值就是能够成为旅游未来的创新方式，能够形成闲散式的旅游、无压力的旅游、旅居式的旅游、生活式的旅游、体验式的旅游、康养式的旅游、定制式的旅游、无忧虑的旅游、研学式的旅游、田园式的旅游、乡土式的旅游、怀旧式的旅游、寄情式的旅游、情景式的旅游、故事式的旅游、书画式的旅游、趣味式的旅游等等。古人云：读万卷书不如行万里路！未来旅游生活的方式可以成为行万里路、读万卷书的新型教育策略。旅游的基本路径也从传统的景区景点引发的门票经济模式，变换成为非门票经济下的日常消费旅游经济模式。门票经济的淡化、消费经济的强化，让体验感更加重要，让生活化更加契合，让精神收获更加让人留恋。
三、秩序管控
县域、乡镇、村社的旅游经济秩序重在信誉、信用，游客愿不愿意买单？游客做何种选择？游客还会不会再来？游客口碑如何传播？都将是所有环节注意的关键，各级行政机构要承担起来主导、引导、管理、监督的职能，各类投资经营实体要承担起来物有所值、人有所信、客有所乐、服务精细的努力，与此同时，还要组建各种类型的行业协会、经济组织、服务标准与督察机构、投诉处理与法律维权平台、秩序管理与监管机制、末位淘汰制与重惩严罚机制，以确保诚心、诚信成为县域旅游、乡镇旅游、村社旅游的基本准则。为此，笔者建议要把旅游秩序的建立作为县域旅游、乡镇旅游、村社旅游发展的基本与基础来重视，让旅游秩序的规范、规约、规定、规制成为家喻户晓的常态化工作。让旅游秩序成为县域旅游、乡镇旅游、村社旅游的首要与基础行为，使其规范化、约束化、制度化、行为化。
我们已经从宏观上（土地、政府、人才、目标）了解了如何在县、乡、村发展旅游业。下面，我们再从细节上了解一下，在县、乡、村发展旅游产业有哪些具体的做法？
“农居变民宿”是笔者几年来坚持不懈的一种情怀。笔者在贵州省遵义市余庆县做过县域经济发展多年的专家顾问，也一直带领着北京盛方咨询集团的专家团队为余庆县县域经济，尤其是旅游经济的规划开发整合运营提供各级各类的咨询、策划、研究、规划、设计方案，为余庆县域旅游目的地构建服务。与此同时，一直引领着余庆县美丽乡村富、学、美、乐的品牌化IP形成做全程推进与实施帮手，为此还引领组建了国内首家为美丽乡村落地实施为己任的“旅居农家（北京）集团公司”。几年努力，余庆县余庆坊已经成为国内美丽乡村旅游化的标杆与行业IP示范项目。余庆县余庆坊真正成为了美丽乡村能够可持续稳定发展与连续性长效盈利的基本模式。
为此笔者提出“农居变民宿”的6大实践应用经验以供县域、乡镇、村社的各级各类负责人思考：
1、 精品IP要引入
目前国内乡村度假、乡村体验、乡村研学的旅游居住方式已经成为一种生活方式，舒适度、舒服度等已经成为标准，高端精品民宿要作为民宿产业发展的目标去追求，国内外近年来出现诸多的民宿IP项目与品牌发展平台，都可以成为各地发展民宿产业的引领与示范动力加以引进。
2、 普及标准要制定
多年来各地农家乐风起云涌，但是恶性竞争成为基本的发展路径，为避免民宿产业发展的不良后果，要制定民宿标准与服务标准，以形成价格统一、服务精细的良性路径。
3、 活动实施要跟进
民宿产业属于非标准化住宿产业，如何吸引主题客源进入民宿产业的地区，旅游活动、乡村活动、文化活动、民俗活动、农事活动等成为基本要素。笔者建议：活动要结合一年有四季24节气、一天有阴阳活动方式来整合实施。
4、 云端服务要便捷
互联网与智能手机的普遍应用使得日常生活变得简单实用，预定系统、结算系统、访问系统、感悟系统、评价系统、物流系统等都成为乡村度假生活不可或缺的组成部分，民宿经营者要通过这些便捷服务让自己的民宿成为客户触摸得到、体验的具体的产品。
5、 家乡感觉更自豪
笔者曾经进行了“民宿——给你一个乡村的家”的专家顾问服务工程，三年努力，已经实现了投资运营遵义“余庆坊”、独山“小城故事”、北京“黄土贵”、河南“伊甸园”、武汉“田水湾”等专家、政府、企业、农民混合共赢的实验实践项目，实现了农民参与实现营收脱贫的价值。农民返乡创业成为这些村落的基本潮流。
6、 家的定制更时髦
都市居民想下乡居住，都市居民想下乡创业已经成为社会的一种潮流，笔者首创的“策划师+设计师+工匠师”的百千万创意示范工程已经启动，致力于未来引领与推进有志于乡村民宿项目创业的年轻人能够“拥有一片乡村、实现一种梦想”。
“农田变游园”是笔者作为20年如一日不停耕耘的实践作为。这种行为的结果不仅仅可以实现农林牧副渔成为农民创收的一种成功路径，同时可以实现农民大幅度增收的渠道。就“农田变游园”，笔者的实践经验有两条：
一、四位一体是基础
就是指国家政策到位、政府主导到位、企业运作到位、农民实干到位。四个积极性都必须调动、四个能力都必须发挥。目前国内出现的一些不良现象，如政府干、企业干、农民看，一些已成为故事和笑料。
二、三业并举是关键
就是农民旧业要持续、农民就业要培训、农民创业要引领。所谓旧业就是农民必须回归乡村产业，必须本分做好农业。这是一切发展的基础，农民对农业的青睐与情分是三业并举的起点。所谓就业就是要有新农村发展的新岗位，职业经验与职业技能要通过学习培训，实现技术、技能应用。所谓创业就是通过政府政策驱动农民创新业，通过公司+农户方式带动农民创新业。
笔者建议有3点：
建议1
农业品种创新是第一位的成功路径。田园不仅仅能够种出农产品，而且能够种出可观赏、可品尝、可消费的农产品，那就必须让农产品品种多样化、色彩多元化，这样才能够实现一种价值体验。
建议2
新兴现代服务产业的新业态融入进来是必然路径。比如文化创意新业态、旅游体验新业态、康体运动新业态、养生休闲新业态、教育研学新业态、商业旅行新业态等都是这些可以融入并且混合应用的新兴现代产业的新业态。
建议3
农业园区的品牌化创立或者申报是关键路径。目前国内的成功模式主要有旅游景区模式比如国家AAAA级旅游景区、乡村旅游示范区（示范点）模式，比如国家乡村旅游示范点与省市乡村旅游示范点、美丽乡村示范基地，如国家省市美丽乡村标杆项目、田园综合体示范基地如国家现代农业与科技农业与双创农业与田园综合体示范项目等。
县域、乡镇、村社发展已经成为举国同干的一种政治行动、经济行为，国家层面、地方政府层面、包括各级组织都在努力的寻找突破的路径。笔者再谈的一个话题：就是利用地缘文化与节事、节气、节庆、节点，来推进县域知名度、乡镇人文度、村社体验度。具体说来，有5点建议，可供参考：
建议一：地缘文化的研究与应用问题
大家常常说特色、特点、特别，说到底，特色就是地缘文化，这样才让此县非彼县、此乡非彼乡、此镇非彼镇、此村非彼村、此社非彼社，才能景象不同、特征存疑，才有辨识度。比如宗族姓氏、家室家史、历史故事、名仕名人等都是这种应用的基础。比如成语故事、语言典故、寓言丛书、民间传说等都是值得挖掘应用的基点。
建议二：自然山水环境的保持与保存问题
说到核心点，自然环境的辨识度是县域、乡镇、村社最大的差异，为此生态红线的划定与树立心中有红线的敬畏，是自然差异的根本与界限，要克服重复开发与商业化开发的弊端，要建立生态管制、生态修复、生态保护的自然意识，要建立一种保护了生态就延续一种舒适的生活环境与生活方式的观念。
建议三： 三品一标的延续与申请问题
食品安全是国家大计，也是我们城乡居民时时刻刻不能丢弃的严肃话题，把三品一标作为每一个县域、乡镇、村社的头等工作来做。将有机农产品、绿色农产品、无公害农产品、地理标志农产品作为努力的方向，去做国家申报与行业认证。
建议四：三园一体的新农业与新产业确立问题
三园一体战略是国家在新时期提出来的县域、乡镇、村社发展新模式，反过来说，农业的创新、盈利、职业化、可持续，将是未来不可争议的路径。现代农业园、科技农业园、农民市民创业园、田园综合体是未来落实的根基，也是创新发展的路径。
建议五：四季、阴阳、24节气的传统保留与产品化问题
消费模式不仅仅是商业产品的独有称谓，而且也是生活方式体验消费的创新应用。尤其是生态环境优良的县域、乡镇、村社区域更是可体验、可消费、可旅居，关键是要把四季特色的整合，阴阳体验的特色，24节气的不同与习俗感悟，做到一种让人留恋、让人依恋的地步。比如各种农产品采摘节、风情民俗节、特色体验节。
曾几何时？笔者在贵州黔南州的独山县不期而遇来自美国的几个自由行体验者，问到详细的情况，是一个“小城故事”的圈层客户群的体验性推广而成行的。这个圈层推广方式是一群体验者的体验感悟分享造成的，而且体验者的分享诗情画意、图文并茂、有感有悟、有喜有愤、有褒有贬，笔者认为，这才是真实的第三方评级。比过去都是老王卖瓜、自卖自夸的灌输式营销效果更佳。尤其是“小城故事”微信推广的圈层提到的独山舒适度的情调小资体验、荔波世界自然遗产的神奇感受、平塘世界地质公园的惊奇震撼，都表现的现实与触动。
曾几何时？笔者也是在贵州，是遵义市余庆县大乌江镇红渡村的余庆坊国家美丽乡村实践基地考察度假的记忆，在这里偶遇国内一个太极拳法的研究推广机构，是一家国际性的太极拳研发推广机构，能够实现为一个病者定制一种“疗效+体验+唯美”一体化的个人太极拳。其实这也是一个太极拳的信奉者圈层组织形成的生活方式体验。后来在红渡村、在余庆坊，笔者与项目合作还组织过13期乡村改造、美丽乡村、乡村旅游、田园综合体、特色小镇等的专题培训班，让研学、培训、体验、考察以及舒适度的生活方式供给给圈层会员。让人留连忘返，有的学员甚至参加过其中的6期。
无独有偶！笔者前几天在山东新泰市的墨石山一个小山村的墨石斋，遇见国内书画界名人卢东先生等一群创作圈层人士，书画圈层已经形成了从“教学、研学、采风、交易、互换收藏”等的产业链、服务链，笔者还有幸收藏到了卢东先生现场挥毫泼墨而形成的《墨石竹藍》。让人不得不敬重卢东先生的创作精神与画家兢兢业业的态度。
当然，诸如此类的案例还举不胜举。为此，笔者倡议县域、乡镇、村社都应该建立自己特色有加的圈层社群，并且实施好、利用好、应用好这种云端服务技术。
第一点，真正圈层会员不是乌合之众
时下，圈层很多，影响了人们正常的生活秩序，有用的也加圈层会员，没用的也加，信息量之大也让笔者倍感压力，为此，每一个资源体，比如大到县域，中到乡镇，小到村社，都要认真的筛选自己的特色圈层，让会员真正有生活的收获与感悟，让会员愿意自觉自愿的去为这个资源体去做体验员、宣传员、组织员，这样才能真正的做出特色。
第二点，让小众生活方式带动大众旅游活动
圈层就是小众，小众旅游就是旅游行业的细分市场旅游，或者说是精准客户的深度体验旅游模式，目前国家已经进入人人说旅游、家家成旅游的时代，旅游业已经深入人心、进入生活，旅游业已经形成世界任何一个国家都不曾经历过的行业大鳄，中国旅游行业的行业规模、行业层级、行业准入，已经完全市场化，其普及性之众、其参与度之高没有任何行业能出其右。
第三点，让各类体验此消彼长包容互动
目前国内圈层社群数不胜数，但是让县域、乡镇、村社能够达到产品与市场营销共赢共铸共助的效果，笔者建议要融合起来共同应用，比如旅居圈层要建立生活方式的体验度、舒适度、共享度、特色度，比如研学圈要建立研究、培训、沙龙、论坛的服务链，比如康养圈层要挖掘地域其间的山水环境、民宿经典、民俗风情、丰富物产、特色小吃的集合度。这样才能实现各个圈层、各种社群的整合合作实现共赢。
县域、乡镇、村社发展数十年，源于多种复杂的政策与社会原因，目前的现状是： 农业国家天天讲、农村规划年年做、农民扶贫季季帮，但是农业依然不安全、农村依然不和谐、农民依然贫困线。其间最大的问题笔者认为是缺乏榜样带动、示范引领、精神推动。为此，笔者建议：因地制宜的构建县域区域、乡镇区域、村社区域的特色发展与产业创新园区，吸引七类创客进入园区，让传统、陈旧、老化、僵硬的生产力彻底变化，推进新型生产力落地实践。
最重要的两类创客是科学技术带头人与应用人。老话常谈“科技是第一生产力”，多少年来，这个话针对县域、乡镇、村社的发展依然正确，依然有深厚的指导意义与应用价值，尤其是国家的基层组织更是缺乏科学技术带头人，农民针对农业科技既不会研发，也不会应用。同样的土地不懂得应用科技手段，同样的品种不懂得如何科技生产，导致好品种没有好产品。为此，建议科技第一生产力要做到四有：作为三农品种更新换代的技术享有、作为生产工艺实际应用的技术保有、作为农产品后续加工储藏的技术拥有、作为农业旅游化的服务技术常有。
关键重要的三类创客是投资有实力、经营有能力、组织有魄力的企业家或者经理人。县域、乡镇、村社的构建园区发展模式，缺乏的就是这样的三类人，不论个体的人或者企业家都是要大量引进，优势的资金资本、经营营销、协调组织，使这些落后的地域地区必将会快速发展，快速脱贫，快速成为经验之地。这些年来，全国很多地方县域、乡镇、村社曾经出现的一些典型性案例就是以上观点的缩影，是这些县域、乡镇、村社成功发展的生命力与支撑力。随着国家对于集体土地应用的政策大幅度放开，集体土地流转、集体土地股权、集体土地联营等等模式终将成为一种常态。为此笔者总结为三有：投资农业有钱、经营农品有法、带动农民有章。
不可或缺的两类人是有人文情怀、有怀旧情节的愿意离开城市都市变换生活方式的人。说到底，先进的文明、典型的文化、多样的生活创意、多味的空间想象，都是这些文化融合、文明带动、文创落地、精神凝铸的基础。曾几何时？多少文人志士体验生活于乡间，创意了乡土文化的经典！曾几何时？多少学者大师致力于乡建乡学，创立了闻名中外的书院书香。笔者多年如一日，致力于乡建乡学的研究实践，余庆坊私塾就是笔者创意并实践起来的一种现代乡学乡建的成功模式，曾经被一些媒体描绘为“中国首家知行合一的乡建大学——余庆坊私塾”，五年来余庆坊私塾已经在全国六个县域、乡镇、村社落地，举办游学培训113期，学员30000余名，其中乡村农民参与学习的占70%。有效的配合县域、乡镇、村社的政策支持，实现了余庆坊私塾的有效运营。
联产承包责任制走到今天，不光是专家、学家、政治家，包括中国占据主导地位人数的农民，也深深感受到其改革的必要性，在不同的地域、不同的阶段、不同的层级进行着探索。从集体土地的承包权流转、到公司加农户的发展路径实验，从集体土地使用权的合作入股、到混合所有制的地区应用，从乡村农业基础设施的PPP模式投融资实践、到现代服务产业的乡村化实验。应该说涉及到农村、农业、农民三农利益的农业组织方式的变革已经成为一种必然。这种必然的要义就是必须创新、必定改革、必然前行。为此笔者提出中国未来乡村农业组织方式的四个理想模式。也就是说，联产承包责任制之后的农业组织方式的成功之路——联建四农庄！
农民联建的合作社集体农庄
土地集约化利用、劳动力集中使用是农业探索走到今天，不言而喻的事情。从各家各户的土地承包权到大户流转土地进行农业耕种，这种小块土地并入大块土地的方式，其实只是传统土地利用机制的叠加而已，对农业科技化应用、农业机械化发展、农业精细化布局并没有形成提升变革。组建农民农业合作社就是彻底打破长期以来的小块地、小界限、小农作的弊端，真正形成大规模的土地整治形成规模农田，大规模的机械化耕作逼近国际化生产力应用。
