五角大楼重组机构提升军力：把重要事情"干漂亮"

五角大楼重组机构提升军力：

把重要事情"干漂亮"

核心提示：美国国防官员说，美国国防部花费太多时间着眼当下，应转而向能在未来许多年维持美军优势的武器系统方面投入精力。如果不这样做，将导致俄罗斯和中国等国获得与美国势均力敌的军力。

参考消息网8月4日报道 美国国防部网站8月2日报道称，美国国防部副部长帕特里克·沙纳汉2日说，美国军队是当今最强大和技术最先进的战斗力量，美国国防部内部重组旨在确保美军未来长期保持竞争优势。

“2017财年国防授权法”要求美国国防部重组负责采办、技术和后勤的国防部副部长办公室。国防部1日向国会提交一份报告，详述重组步骤。

这份被命名为“901报告”的报告要求国防部实施重组，将负责采办、技术和后勤的国防部副部长办公室拆分为两个部门，各由一名副部长领导。其中一名是负责研究和工程的副部长，另一名是负责采办和保障的副部长。这份报告另一主要部分还重新设定了国防部首席管理官的职责。

这些措施将于明年2月1日生效。

此次实施重组旨在使美国国防部能够保持技术优势地位，确保国防部买得起各类系统，同时强调企业化管理模式。

沙纳汉在与驻五角大楼记者举行的一场圆桌讨论会上说：“此次改革旨在强调‘重要环节的速度’。”他说：“我们必须在对我们而言非常重要的事项上干得漂亮。”

沙纳汉说，此次改革的目标是使美军军力更加致命，鼓励在国防部内部以及与盟国开展合作，以及确保采办程序满足美军目前以及未来的需求。

美国国防官员说，美国国防部花费太多时间着眼当下，应转而向能在未来许多年维持美军优势的武器系统方面投入精力。如果不这样做，将导致俄罗斯和中国等国获得与美国势均力敌的军力。

上述报告称：“美国国防部研究、工程、采办和保障机构及相关程序必须成为竞争优势之源，确保美军在全球的作战优势。”

沙纳汉称，速度很重要。整个改革过程的关键是，能够形成新能力并使美军掌握这种能力。

沙纳汉称，重组拆分出的采办部门可分解为两方面责任：如何让企业更便利地与国防部做生意，以及如何帮助国防承包商和供应商以更少资源完成更多工作。

所有这些改革的起因是，沙纳汉从美国国防部长詹姆斯·马蒂斯处收到要求提升美军杀伤力的基本指导方针。沙纳汉说：“我们如何才能站在正确轨道上，确保当前以及未来的美军均得到有力支持。我收到的指令是更多地将这些军人视为我们的顾客……这是我们在企业中的行事方式。如果你拥有一名顾客，那么你的顾客总是正确的。聪明人总能搞清楚对顾客而言最重要的事项。”

来源：参考消息网

美国防部向国会提交采办、

技术与后勤管理的新架构

中国船舶信息中心  孙兴村

来源：国防科技信息网

【据防务新闻网2017年8月2日报道】8月1日，美国防部向国会提交了《重组国防部采办、技术与后勤组织以及首席管理官组织》报告。《2017国防授权法案》要求国防部拆分负责采办、技术与后勤的副部长为负责研究与工程的副部长和负责采办与维护的副部长，这份报告阐释了国防部如何进行重组，以更好地达成技术领先、系统造价经济、业务运行通畅的目标。

国防部研究、工程、采办与维护组织和流程必须成为美军获取绝对竞争优势的源头。国防部当前向士兵交付的武器和系统在很多方面都被其他国家部队所羡慕，然而在先进军事能力发展速度方面，美国正被有些国家追上。此外，重大武器系统的日益增加的成本使美军采办和维护这些系统的能力处于风险之中。

为超越威胁并抓住技术优势，先进能力的发展必须作为国防部顶级战略目标。这就需要根植于国防部最高层级的创新文化，国防部各级梯队必须组织起来利用商业技术和国防技术的进步，更快地改造和部署军事能力。国防部应广泛承担发展中的风险，交付各个方面的先进能力，这既可能是增量进步，也可能是“改变游戏规则”的进步。同时，国防部必须加大利用原型法、试验法及其他开发活动，在采购决策之前降低技术风险。

国防部愿意抓住国会提出改革带来的机遇，创建负责研究与工程的副部长以推动创新并加速军事能力的发展，创建负责采办与维护的副部长以将成熟技术更快、更经济地交付到士兵手中。这个新的组织架构将国防部长办公室的首要职责从项目监管转移到重大投资的管理上，确保集成的、技术领先的能力超越威胁。

负责研究与工程的副部长

该副部长主要有三大工作目标：制定国防部技术战略；解决美军关键技术挑战；更快地交付技术解决方案。该副部长办公室将是一个精炼的组织，人员由主旨专家组成，他们将有足够能力来简化和管理与高端架构及其关键技术的识别、选取、资助、设计、开发和验证相关的各种传统和非传统流程。

五个办公室将直接向负责研究与工程的副部长汇报工作，其中国防科学委员会和导弹防御局是现有的，战略情报分析机构、负责研究与技术的助理部长和负责先进能力的助理部长是新设的。

战略情报分析机构的职责是评估对手能力、评估哪些技术可用并为国防部的资源配置提供指导，尤其是指导负责研究与工程副部长其他部门的投资。

负责研究与技术的助理部长将下设三个办公室，即负责研究与技术投资的助理部长帮办、负责实验室和人员的助理部长帮办和国防先期研究计划局（DARPA），该部门将聚焦尚需进一步开发的技术，很可能管理国防部研发预算中的基础研究（6.1）、应用研究（6.2）和先期技术开发（6.3）科目。

负责先进能力的助理部长将下设四个办公室，即负责任务工程化集成的助理部长帮办、负责原型与试验的助理部长帮办、战略能力办公室（SCO）和国防创新试验机构（DIUX），这些部门将聚焦近期技术发展，强调原型、概念开发、采办项目保障和非传统快速采办。对SCO和DIUX而言，他们的地位得到极大削弱，从向国防部长直接汇报工作，变为与国防部长之间间隔两级，DARPA面临的情况同样如此。这样做的目的是让这些办公室的知识和业务成果扩散到负责研究与工程副部长的其他团队。然而，报告指出这些部门最终的汇报关系仍待确认，暗示它们的地位仍将可能调整。

负责采办与维护的副部长

该副部长下设办公室大部分为现有机构，直接下辖负责采办的助理部长、负责维护的助理部长和负责核生化武器的助理部长。

负责采办的助理部长下设四个办公室，分别是负责工业基础的助理部长帮办，负责政策规划、资源和绩效的助理部长帮办，负责作战系统保障的助理部长帮办，负责国防采购的助理部长帮办。他们负责制定政策、处理监管标准、进行采办人员培训，国防采办大学也向该部门汇报。按照国会意愿，将大部分采办决策的实权交还各军种部。

负责维护的助理部长下设三个办公室，包括负责装备战备的助理部长帮办、负责项目保障和后勤政策的助理部长帮办、负责运输政策的助理部长帮办。国防后勤局将向该架构汇报工作，处理大部分日常工作。

负责核生化武器的助理部长下设三个办公室，包括负责核事务的助理部长帮办、负责生化事务的助理部长帮办、负责威胁降低和武器控制的助理部长帮办。他们将与现有办公室没有太多联系，部分因为他们工作的专业性太强。

总体上，同现有框架相比，设立负责采办与维护副部长的目标是减少层级，8月1日被确认为负责采办、技术与后勤的副部长艾林·劳德有望在明年2月担任负责采办与维护副部长职务。

（来源：国防科技信息网，作者：中国船舶信息中心  孙兴村）

五角大楼拆分研究和采购部门

远望智库  乐天

据防务新闻8月2日报道，美国国防部正式向国会递交报告，负责采购、维护和技术的副部长职能将被一分为二，两个副部长分别负责研究工程和采购维护，将于2018年2月1日之前实施。

今年3月，时任海军代理部长的肖恩•斯托克利，被选中负责拆分和重组工作。斯托克利曾任海军助理部长长达8年，主管研发和采购。

(肖恩•斯托克利)

支持拆分的国会议员认为，这两个职能不能由一个部门领导，因为研究需要创新和冒险，而采购需要降低风险和保持稳定。

最明显的变化是，三个准独立机构--战略能力办公室、国防创新单元实验和国防高级研究计划局将由国防研究与工程部副部长管辖，而一个新的分析部门将负责五角大楼在未来如何投资。

导弹防御机构也将纳入国防研究与工程部副部长管辖范围，而白宫视导弹防御为国防部的首要任务。

目前，这只是五角大楼的计划，文件中诸多细节很含糊。国会拥有发言权，可以对结构进行全盘改变。

在该报告中，五角大楼以2016和2017年的国防授权法案为指导，其中包括由参议员麦凯恩、众议员索恩伯里倡导的重大改革。在报告发布之前的记者会上，国防部副部长帕特里克•沙纳汉称，国会的决定“很有见地。”

沙纳汉周三表示，“我们花了太多的时间。如果我们不能更好地集中精力解决技术，不能应用部署，那么我们就落后了。” 

一个主要问题是，五角大楼如何能够满足国会要求，在总部工作人员削减25%的情况下，新建十几个部门办公室。根据报告，重组的意图是解除数个助理和副助理秘书职位。

报告称，“组织效率的提高自然会导致办公室的减少。”沙纳汉解释，“重组自然会导致裁员，达到25%的减员目标。这些细节还在后面。”

主管国防研究与工程的副部长的三个关键目标是：设定技术战略、解决关键技术作战的挑战和更快地提供技术解决方案。据称，该部门将是一个精简的组织，由专家组成，简化和控制传统与非传统的过程，识别、选择、采购、设计、开发和展示高端架构和相关的作战效能的关键技术。

五个机构将直接向副部长报告：其中两个已有部门是国防科学委员会、导弹防御局，其余三个即将成立的部门为战略情报分析室、负责研究和技术的助理国防部长、高级国防部长助理。

战略情报分析室将是新成立的部门，其目标是评估敌人的能力，评估哪些技术是可用的，并就资金资源提供指导意见。

负责研究和技术的助理国防部长管辖三个方面：研究和技术投资、试验和人事、美国国防部高级研究计划局（DARPA）。

高级国防部长助理负责四个方面：任务工程一体化、原型和试验、战略能力办公室、国防创新单元实验。该部门的工作中心为近期的技术发展上，重点放在原型开发、概念开发、获取程序支持和非传统快速采购上。

根据该报告的计划，战略能力办公室和国防创新单元实验的级别大幅降低，低了四个等级。这两个单位目前都直接向国防部长汇报，这是前国防部长卡特治下的架构。同样，DARPA的级别也降低了。然而，报告指出，这三个高知名度部门的最终向谁汇报仍未确定，表明其地位在未来仍有可能发生变化。

沙纳汉称，重组的目标不是让这些部门降级，相反，这有利于这些部门的知识能传播到其他部门。

采购和维护副部长将由现有的部门组成，下辖国防采购助理部长、国防维护助理部长、以及国防核、化学和生物武器助理部长，其下还有四个子部门，分别负责工业基地、政策规划资源绩效、战争系统支援、国防采购。该副部机构将负责制定政策、处理监督和衡量标准，并为采购人员进行培训，这就是国防采购大学将对此部门汇报。按照国会的意愿，大部分的实际采购决定权将返还给军事部门。

负责维护的部门将有三个子办公室，分别负责材料准备、程序支持物流政策、运输政策。国防后勤局将直接向副部长汇报，处理日常大部分工作。

该报告的重点是新任首席管理官（CMO）的职责。随着五角大楼自身的变化和办公室的变革，CMO的安排将在未来继续衍变。

按照目前的设想，CMO将有六位监督人士来监管物流与供应链的变革；房地产；社区服务；人力资源；卫生保健；和更广泛的绩效管理改革的领导者。CMO和副国防部长将建立“常规管理的功能性改革的发展过程和IT业务系统部署”。高计划还将创建一个IT业务系统执行官，以精简各个部门的IT系统。

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