习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上明确提出“九个以”的实践要求,“以自我监督和人民监督相结合为强大动力”是其中的重要内容。“以自我监督和人民监督相结合为强大动力”,充分展现了我们党勇于自我革命的鲜明品格,深刻揭示了中国共产党为什么能的底气所在。新时代新征程,深入推进党的自我革命,必须坚持以自我监督和人民监督相结合为强大动力,强化党的自我监督,不断健全党内监督体系,自觉接受人民监督,把党内监督同各类监督贯通起来,不断开辟百年大党自我革命新境界。
一
监督是权力正确运行的根本保证,有权力的地方就要有监督。习近平总书记深刻指出:“我们党全面领导、长期执政,面临的最大挑战是对权力的监督。全面从严治党是一场自我革命,必须探索出一条党长期执政条件下实现自我净化的有效路径,这关乎党和国家事业成败,关乎我们能不能跳出历史周期率。”坚持以自我监督和人民监督相结合为强大动力,深入推进党的自我革命,有着坚实的理论和实践基础,是不断开辟百年大党自我革命新境界的必然要求。
马克思主义政党实现长期执政的内在要求。在社会主义国家,一切权力属于人民。如何实现对公权力的有效制约和监督,是马克思主义政党实现长期执政面临的一个重大历史课题。马克思、恩格斯指出,一切公职人员必须“在公众监督之下进行工作”,这样“能可靠地防止人们去追求升官发财”和“追求自己的特殊利益”。列宁指出,“要提高监督机关的地位、规格、权威,建立起包括党内监督、人民监督、法律监督在内的监督体系,以防止公职人员成为“脱离群众、站在群众之上、享有特权的人物”。自我监督和人民监督有机统一、相辅相成,是内在一致的。党的自我监督是为了保证党立党为公、执政为民,自觉接受人民监督是为了保证权力来自人民、服务人民。推动自我监督和人民监督相结合,是马克思主义政党始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位的内在要求。
中国共产党不断加强权力监督的历史经验总结。中国共产党从成立之日起就高度重视权力监督问题。革命时期,我们党就高度重视党的自我监督和人民监督,在中央苏区、延安时期,探索了一套对苏维埃政府、边区政府和革命根据地人民政权组织及其工作人员的监督办法。在延安“窑洞对”中,毛泽东同志就如何跳出历史周期率问题,明确给出了第一个答案:让人民监督政府。新中国成立后特别是改革开放后,党和国家围绕权力监督和制约进行了不懈探索。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持增强自我革命和自我净化能力,以党内监督带动其他监督,健全党内监督体系,发挥巡视监督利剑作用和派驻监督探头作用,实现党内监督全覆盖;深化国家监察体制改革,努力实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖;积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道,充分发挥群众监督、舆论监督作用。在全面从严治党的实践中,习近平总书记给出了跳出历史周期率的第二个答案:党的自我革命。100多年来,中国共产党内靠全面从严治党、加强党的自我监督,外靠发展人民民主、自觉接受人民监督,保证党长盛不衰、不断发展壮大。
开辟百年大党自我革命新境界的必然要求。党的二十大擘画了强国建设、民族复兴的宏伟蓝图,为新时代新征程党和国家事业发展指明了前进方向、确立了行动指南。在新时代新征程上,党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。这是一项前无古人的开创性事业,艰巨性复杂性前所未有,对各级党组织的创造力凝聚力战斗力,对领导班子和党员、干部队伍的素质能力、工作作风、精神状态,对人才队伍的创新创造活力等提出了新的更高要求。全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上。经过党的十八大以来坚持不懈的强力反腐,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,但形势依然严峻复杂。新时代新征程,要以自我监督和人民监督相结合为强大动力,切实把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,实现自律和他律良性互动、相得益彰,不断开辟百年大党自我革命新境界。
二
习近平总书记指出:“自我监督是世界性难题,是国家治理的哥德巴赫猜想。我们要通过行动回答‘窑洞之问’,练就中国共产党人自我净化的‘绝世武功’。”新时代新征程,深入推进党的自我革命,要强化党的自我监督,完善党内监督的各项制度机制,不断健全党内监督体系。
党内监督是第一位的监督,是推进党的自我革命的重要举措。党的执政地位,决定了在党和国家各项监督制度中,党内监督处于根本性位置、发挥决定性作用、解决最主要问题。党内监督有力有效,其他监督才能发挥作用。只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系,才能为全面从严治党提供有力制度保障。习近平总书记强调:“全党要深刻认识到,党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源,要不断增强向体内病灶开刀的自觉性,使积极开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动。”只有把自我监督的有效制度确立起来,构建起具有中国特色的监督体系,才能巩固党的执政地位,跳出历史周期率。
突出“两个维护”,深化政治监督。旗帜鲜明讲政治,是我们党一以贯之的政治优势。政治监督是实现党的政治路线的重要保障,是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措。要坚定维护党中央集中统一领导,推动各级党组织加强党的政治建设,保持高度的政治敏锐性,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩,必须把做到“两个维护”作为政治监督的根本任务,推动全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义,始终把“两个维护”体现在实际行动上。要把严明党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置,聚焦政治忠诚、政治安全、政治责任、政治立场、党内政治生活,坚决纠正政治偏差,及时消除政治隐患。要紧紧围绕习近平总书记重要指示批示和党中央大政方针加强政治监督,坚持党中央重大决策部署到哪里,政治监督就跟进到哪里,把政治监督和日常监督紧密结合,常态化开展落实情况“回头看”,从政治上看、政治上查,把准政治方向、落实政治要求,善于从工作偏差中发现政治问题,从倾向性苗头性问题中发现政治端倪,督促全党统一思想、统一意志、步调一致向前进。
健全党内监督体系。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央针对党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题,构建起党中央统一领导下党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。这是一种分工明确、责任清晰、立体互补的“五位一体”监督体系。强化党的自我监督,首先要不断建立健全科学的党内监督体系。一是强化自上而下的组织监督。巡视监督是自上而下组织监督的重要形式,是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。要更好发挥巡视利剑作用,运用好巡察制度,使自上而下的监督覆盖到基层,形成上下联动的监督网。二是改进自下而上的民主监督。党员民主监督是党内监督的基本形式。各级党组织要切实保障党员的知情权,为党员行使监督权创造条件。要营造党内民主监督的环境,保护正确行使监督权的党员,让党员敢于监督。畅通党内民主监督渠道,让党员能够监督。三是发挥同级相互监督的作用。同级监督,主责在党委(党组)。党委(党组)及其领导班子成员要自觉接受党内监督,同时也要自觉把监督作为分内之事,用好批评和自我批评的武器,形成相互监督的鲜明导向和浓厚氛围。各级纪委是党内监督的专责机关,要勇于担当,以专责监督配合党委(党组)全面监督,形成发现问题、纠正偏差的有效机制。